社会应灾：探索资源有效衔接之道

陈雪娇

说实话7.21过了，安全锤买了就搁家里。信仰是什么？每天都在烧香。灾害发生的时候人们总是不知所措，而没有灾害的时候却无动于衷。7.21暴雨、9.7云南彝良地震、地面塌陷、桥梁断裂......每一次惊心动魄的经历，每一次血淋淋的教训，每一次悲痛欲绝的亲人的身影，每一次生死别离的家庭破裂，我们总是在强调基础设施安全，可是我们的生活仍然在被“量”的变化摧毁着，正如肉鸡的骨骼无法支撑它沉重的身躯，面子工程不会给我们带来安全感。

资源如何有效互补？

究竟是什么使北京在暴雨面前变成了脆弱的结点？暴雨过后，质疑声声。云南彝良地震过后备受创伤，志愿者过度集中，而媒体似乎又没能跟上形势，种种问题开始显现。如何应对灾难？如何让资源发挥有效的作用？日前，友成企业家扶贫基金会开展社会应急网络工作坊引起了外界的深思，在应急救灾方面，或许我们还能做些什么。

国家行政学院副教授张小明指出目前全国安全社区在基础设施等方面还存在很大差异，社区减灾流于形式，居民参与度不高，防灾意识不强能力有限，社会力量参与防灾减灾缺失。友成基金会支持开展统一的安全社区建设标准研究，撬动当地政府资源，增强了当地居民的意识和能力。

四川省NGO备灾中心秘书长张国远提出，民间组织第一时间到达现场以后，往往会遇到很多困难，首先是跟地方政府有关部门的衔接困难，资源协调和公共关系对于民间组织非常重要，政府和民间对接没有形成机制，公共关系比较强的NGO能透过有官方背景的组织或者通过特殊渠道跟政府建立联系，可以参与重建工作，但还不是常态。……