制度公平：非传统安全的政治基石

李四林

摘要：随着全球化进程的加快和经济社会的迅速发展，非传统安全问题日益凸显，严重威胁着国家的稳定与发展。本文拟从制度公平的视角探讨“非传统安全”政治保障的新范式。在梳理非传统安全的理论内涵，并充分认识到制度公平对于非传统安全的价值意义的基础上，以农民为主体分析非传统安全领域制度公平失衡的表现及成因，力求进一步完善我国非传统安全的政治保障机制。

关键词：非传统安全；制度公平；政治保障

中图分类号：D035.29 文献标识码：A 文章编号：1004-0544（2012）11-0173-05

“非传统安全”（Non-traditional Security）这一名词源于20世纪90年代，也被西方学者称为“非常规安全”（Unconventional Security）、“非传统威胁”（Non-traditionalThreats）、“新安全”（New Seeurity）等。随着全球化和各国经济、社会进一步的发展，国家安全已不仅仅表现为以军事安全、政治安全为主的传统安全，而是涉及国家制度、经济、环境、生态、资源、网络和信息等各个领域，这一类型的安全都属于“非传统安全”范畴。

非传统安全是针对冷战后安全领域出现的新现象和新问题，主要指在经济、文化、科技、社会、生态环境等与民生紧密相关的领域，并非由以往传统安全下的政治和军事因素所引起的，又能够给国家安全造成实质性影响的安全因素。

传统安全主要基于国家实力，特别是军事力量来维护；而非传统安全则不同，它主要基于制度规则来维护。先天禀赋的差异固然重要，但是后天发展环境，特别是制度环境对非传统安全更具有实质性的影响。在所有群体中，农民群体是一个弱势群体，是社会改革成本的最终承担者，往往也是制度不公平的最终受害者，是社会非传统安全领域中最重要的因素。……