集约节约用地，规范农宅建设
——以唐山市为例

■ 李红斌

（河北联合大学冶金学院, 唐山 063000）

集约节约用地，规范农宅建设
——以唐山市为例

■ 李红斌

（河北联合大学冶金学院, 唐山 063000）

农民建房占地即农宅占地是建设用地的重要组成部分。随着经济发展速度加快和农民生活水平的提高，农宅占地也逐年增多，已占建设用地的近四分之一。国家在不同时期制定了不同的农宅占地政策，近期加上土地利用总体规划限制，造成农宅占地乱、管理难、规范难，越权批地、违法占地建农房屡禁不止，已经影响到了农村稳定和农村经济的健康发展。以唐山市为例，应以农宅用地的历史和现实状况为依据，分析农村宅基地建设和管理中出现的问题及问题产生的原因，进而从规划、管理、制度等方面采取措施规范农村宅基地管理。

农宅用地；村庄规划；集约节约用地；平改楼；执法检查

1 农村宅基用地历史状况

唐山市农村宅基地占地规模和数量与整个社会经济发展同步，社会经济发展处于高潮时农村宅基地占用数量大，处于低调时则反之；土地管理到位、执法严格时，农宅占地则相对规范，疏于管理则反之。

第一阶段：建国初经济恢复时期的1950年至1956年，农村土地以私有为主，农村宅基地属于自发占用，多数农民仍在原旧房基础上翻盖或少许扩建，或在非耕地上建房，用地规模和数量较小。唐山市7年间共占地790.9公顷，年均占地113公顷，属于珍惜节约利用阶段。

第二阶段：1957年到1982年，农村土地由私有制逐步变为集体所有制，加上人口失控，农村宅基地占地数量激增，唐山市26年间共占地16905.8公顷，年均占地650公顷，比第一阶段年均多占地近5倍。……