加快农村产权改革

◎ 文/周其仁

(作者为北京大学国家发展研究院院长)

为什么城里人的房子可以买卖、可以转手，农民的房子就不能转手呢。经过增减挂钩农村的房子就可以流转了。

农地转用是焦点

从国外过往经验看，工业化占GDP 30%的时候，城市化可能达到50%，一半人进了城。如果城市作分母，工业化作分子，系数是1.5-2个单位。

但中国的情况很特别，工业化超前，城市化滞后。原因就是中国过去实施的是计划体制，对要素流动有很多的束缚，造成了城乡的巨大差距。改革开放后，要素虽然流动了起来，但原有的土地制度在适应城市化过程中还存在严重滞后，土地制度方面存在三个圈圈，它们之间的关系没有理顺。

先看两端的两个圈圈。一边是农村的集体土地，基本上是农业基地，生产的是中国人无论怎么发展都离不开的农产品，种地的积极性长年没有解决，所以改革之后就把这个制度做了一个变动：地还是国家或集体的，但是长期承包给农民去经营、管理并使农民受益。现在通过一系列的改革，基本确立了这样一种制度，即土地的所有权是国家或集体的，使用权、收益权、转让权归农户。在这个圈圈里面，农业土地不构成人口流动的障碍，农民可以把土地转让出去，让给别人去做，自己到城里打工。

在土地制度的另一端，政府手里有国有土地，归国有企业调拨使用。因为国有土地的所有权是全民的，刚开放的时候外资到中国要落地还引发了麻烦。1987年进行了调整，国有土地所有制不变，但使用权可以批给市场用，可以转让，解决了这一问题。……