铁路工程材料调差与建设项目工程造价的确定与控制

陈秀莲

铁路工程材料调差与建设项目工程造价的确定与控制

陈秀莲

南昌铁路局福州枢纽改造工程建设指挥部

结合向莆线福州站改扩建工程在建设实施过程中的实际情况，分析材料价格变化的原因，探讨如何进行有效合理的价差调整，以及材料调差过程中的注意事项和建议，以指导工程造价的合理确定和控制。

铁路项目 材料调差 工程造价

0 引言

改革开放以来，我国工程造价管理及计价方式已发生了多次变化，经过原来单纯的定额计价法、定额计价与清单计价结合方式到现在工程量清单计价法，相关规范和配套规则逐步成熟。随着市场经济体制的建立，在新的经济模式指导下，工程项目在实施过程中各时期材料价格的变化必然会带来工程造价的直接变化。本文认为，正确合理地调整工程材料价差是合理确定和控制工程造价的基础工作之一。因为材料费在工程项目投资中约占建安费的60%，现在建筑材料价格几乎通过市场价格机制调节，材料价格随市频繁变动，若能及时准确地掌握材料价格，准确合理地调整材料价差，实现材料价格动态管理，对最终合理地确定和控制工程造价，将起着十分重要的作用。

1 材料价差调整的意义

福州站改扩建工程的建设规模为：车站正线2条、到发线12条、高站台7个；存车线10条，动车检查线2条；增设机车走行线1条；既有正线改造3.935km，新建下行联络线3.792km；新建无站台柱雨棚5.9万m2，扩建高架候车室1.3万 m2，生产及办公房屋2.5万m2；大桥1座199.2延米，中桥3座108延米，小桥2座24延米，涵洞14座848延米。批复设计概算静态投资为10.3008亿元，按照初步设计概算分析，工程人材机费用比例见表1。

表1 建安工程人材机费用比例

从表1可知，材料费占总概算的比例为29%，约占直接工程费比重的80%。因此，做好材料价格调整对合理确定与控制工程造价有相当重要的意义。主要表现在以下几个方面：

1.1 材料价格变动是工程建设中各种费用调整中影响工程造价最大的因素

工程造价中可调整的费用有：人工费、材料费、机械费等，这些费用中，材料费占到建安工程造价的60%以上，材料价差调整通常也是各种费用中最大的，加之建筑材料的市场价格已经形成由工程造价管理部门负责采集、分析、公布信息价和动态定价的管理机制，工程造价已完全与市场接轨。

1.2 材料价差调整不及时往往引发合同矛盾甚至影响社会稳定

在工程结算中，材料价差的调整也是合同双方争议或矛盾的焦点之一，及时并妥善处理价差问题能化解合同矛盾，减少仲裁、诉讼或影响社会稳定。建设项目的材料价格调整政策性强、涉及面大，因此做好阶段性的材料价格调整工作，对于处理好投资控制、合同管理等方面的关系，防止出现违法违规、合同纠纷等不良后果，确保建设项目按计划顺利推进也起到十分重要的作用。

1.3 进行阶段性的材料价格调整，有利于降低项目风险

铁路建设项目投资大，工期长，由于市场通胀的因素，目前铁路工程的实际施工利润率相对于其他行业偏低，特别是部分管理水平及技术水平偏低的施工企业，出现项目亏损是经常发生的事情。而材料价格风险对大部分施工单位而言是不可控风险的，如钢材、水泥等大宗材料，受国际、国内供需影响，价格波动较大。以福州某铁路工程为例，2005年基期价为钢筋单价为3300元/t，而到2008年采购时，单价已上涨到5400元/t，上涨幅度达63.6%。由于合同约定甲供材料价差如实调整，以及铁道部政策性调整材料价差的正常机制发挥有效作用，已可以控制市场价格对项目实施过程和目标实现的风险，也有助于施工单位专注于生产管理，从而也间接地保障了工程质量。

2 材料价差产生的原因

材料价差顾名思义，就是同一材料在不同时期的价格差异，为什么会产生材料价差呢？主要原因有：

2.1 时间差

由于国家（或行业）或地方政府工程造价管理部门颁布的定额具有一定的稳定性和延滞性，所以定额或单位估价表编制年度与工程执行年度之间长达数月或数年，在此期间因材料价格变动而形成的新旧价差额；而且还存在编制基期价格与报告期价格的价差额。

2.2 空间差

工程所在地区的材料价格与定额或单位估价表编制所取地区的材料预算价格之间的差价，以及工程实施地与市场供给地的运输距离存在的运杂费差。

2.3 政府指导价差

在当前，工程材料价格中还存在部分政府指导价，在市场调节下，存在与市场价格之差，当市场完全放开后将自行消失。

2.4 供求因素差

近年来，建筑材料市场竞争激烈，建设工程材料价格波动不定，市场采购材料因产、供、销系统变化而引起的市场价格变化形成价差。

3 现阶段材料调差碰到的实际问题

3.1 甲供材料调差中的问题

目前，铁路工程招标清单及甲供物资设备清单只有原设计单位有条件编制，由第三方编制的条件暂不成熟，依据铁道部《关于铁路建设项目甲供甲控物资设备招标有关工作的指导意见》（铁建设函[2007]495号）要求，设计单位编制的甲供材料设备清单与工程实际仍存在一定的距离。

①工程设计单位提供的甲供物资设备清单的材料消耗数量往往会与实际施工需求量存在差别。由于设计单位提供的甲供数量是单位定额消耗量与工程数量的乘积，并通过概预算软件导出，而工程量消耗定额本身具有一定的稳定性和延滞性，体现的是社会平均劳动及技术水平下的单位消耗量，因此，其消耗量与实际施工使用量相比较，存在一定的差异。例如：在铁路工程中使用的混凝土，施工单位经过实验确定的配合比外加剂(如减水剂)使用较多，而定额消耗中，外加剂的消耗却较少，使得设计单位出具的甲供清单中的外加剂的量与施工单位需求的量有较大出入。即实际采购、供应的材料数量与工程招标甲供材料清单中的数量是不一样的，那么材料调差以哪个数量为准或如何合理确定工程材料消耗量呢？

②设计单位提供的甲供物资设备清单的材料型号规格可能与施工设计不一致。因定额具有稳定性和延滞性的特点，定额消耗中的材料往往具有一定的普遍性，新型材料往往不能及时进入定额消耗中。如隧道防水板、桥梁支座、桥梁防水层、外加剂等材料，因新材料更新较快，设计单位往往在编制甲供清单时深度不足，未能全面并正确反映工程所有的材料型号规格。

以福州某铁路工程为例，甲供物资设备清单的数量以及型号规格与实际发生不一致，见表2。

表2 甲供材料数量和规格与实际采购对比

从表2可知，甲供材料清单规格太过综合，与实际数量亦相差较大，也给材料调差工作带来一定影响。

铁路定额里规定的运杂费计算办法复杂且存在较多的假设条件和不确定性，使得在甲供材料运杂费分析计算时不甚合理。铁道部关于《铁路基本建设工程设计概（预算）编制办法》（铁建设[2006]113号）规定，运杂费按照调查的运输方案计算，尤其是各种材料的运输单价必须按照《铁路货物运价规则》的有关规定计算，但工经人员大多非货运的业务人员，一方面对铁路货运规则不太熟悉，运输方案制定的不太符合实际，另一方面，材料品种众多，生产地亦较大，运输方案制定较复杂，不能面面俱到，这就会影响运杂费计算的准确性，从而使得在甲供材料价差调整时对运杂费分析的合理性产生影响。如果能将《铁路货物运价规则》的运价计算方案直接衔入铁路概预算软件中，并在科学调查、分析的基础上细化运输方案，那么工程材料的运杂费计算就会相对合理。

3.2 施工单位自购料调差中的问题

根据《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设[2009]46号）中的意见，按铁道部《关于发布<铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法>的通知》（铁建设〔2006〕113号）编制概算的建设项目，2007年10月1日后完成工程（以验工计价为准）中的钢材、水泥等主要材料（附件：项目物资设备目录表），由施工单位采购的，按照铁道部经规院发布的《铁路工程建设主要材料价格信息》当期信息价与编制期概算价之差计算材料价差。但是在实际操作中发现，列入“项目物资设备目录表”中的材料，在《铁路工程建设主要材料价格信息》中并无对应的材料项目及信息价公布，造成调差工作的困扰。比如道砟，又如碎石、砂等当地料，价格因年景、季节、资源情况等变化而产生剧烈变动，却不是“项目物资设备目录表”中价格调整的范围。

某站改工程中无站台柱雨棚和高架候车室设计概算采用地方定额编制，根据原则应采用报告期的福建省公布的《福建工程造价信息》中综合价格信息与原来概算中的信息价进行比对，但福建省公布的《福建工程造价信息》中综合价格信息中发布的“钢板、型钢、工字钢”是Q235碳素结构钢，实际使用的是Q345低合金高强度钢板，在材料调差时需要合理确定实施期材料信息价问题。

4 对材料调差的建议

4.1 材料调差应注意所采用的定额

如独立建设项目的大型旅客站房的房屋工程可采用工程所在地的地区统一定额含费用定额（俗称地方定额），料差调整时应用地方的税率计算税金（3.45%），采用铁路定额部分的料差调整则应对应使用铁路的税率计算税金（3.35%）。

4.2 施工单位应加强对自购材料（含甲控和自购料）的管理

施工单位应规范自购材料采购招标程序，前期应该收集有关自购材料的单价资料，包括招投标资料、材料采购合同及结算发票，如果可能的话应该请监理、建设单位检据确认，这样有助于材料价差调整过程中，按照铁建设[2009]46号文件的“项目物资设备目录表”对可调整范围的材料，能得到调差支持。

4.3 在工程建设过程中及时确认及确定材料采购价格

材料采购、结算价格的形成在工程建设期，若事后再去确认，将由于材料价格的时效性理解、可能存在人为因素等使得价格调查核实困难。尤其是当地造价管理部门未公布材料信息价的材料，有些或只能通过有限的市场询价方式了解，需要通过设计、监理、建设单位的工程师、造价工程师在工程建设工程中及时确认，这也是投资控制的内容之一。

4.4 材料价差调整应注意量价相结合

材料调差要注意同期（月度、季度、年度）材料使用量与同期材料信息价（或按系数调整的材料）相对应，这一点对于建设工期较长的工程尤其应当注意。

5 结束语

材料费在项目投资中所占比例较大，需要科学、合理地进行材料价格管理及调差处理，这对于正确计量和控制工程造价，控制工程成本、节约工程投资具有重要意义。以上是笔者在实际材料调差过程中的一些心得体会，希望能对以后的料差调整工作有所帮助。

[1] 黄菊，刘玉宝.甲供材管理经验要点之谈[J].西部探矿工程，2007(9): 214-216.

[2] 铁建设[2006]113号，关于发布《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》的通知[Z].

[3] 铁建设[2009]46号，关于铁路建设项目实施阶段材料调整的指导意见[Z].