收入不平等与最优个人所得税-转移支付再分配系统

李 宇,刘穷志

(深圳大学中国经济特区研究中心,广东 深圳 518060;武汉大学经济与管理学院,湖北 武汉 430072)

一、引 言

自上个世纪90年代后半期以来,中国居民收入分配状况不断恶化,政府对高收入者的个人所得税政策和对低收入者的转移支付政策对收入不平等的治理效果备受关注,因此,研究出一个 “标杆”来评估中国个人所得税-转移支付系统对于收入不平等的影响程度就显得尤其迫切。

关于个人所得税对于收入不平等的影响,学者们的研究文献不少。在国内,王亚芬等,认为个人所得税正在逐步缩小收入不平等[1]。但是,郭庆旺、吕冰洋指出,不要指望通过改变税收制度来实现分配格局的最终调整[2]。在国外,Bogetit and Hassan研究发现,个人所得税使城镇、农村乃至全国的收入不平等程度明显下降[3]。但是,Zolt and Bird研究表明,个人所得税对于居民收入不平等的影响甚微[4]。可见,国内外文献关于个人所得税对于居民收入不平等的影响分析难以得出一致的结论。

与大量文献讨论个人所得税对于居民收入不平等的影响的情况相反,研究转移支付对于收入不平等的影响的文献就不多见的。Inter-American Development Bank(1998)认为,税收再分配仅仅只是财政再分配的一个方面,而且可能不是最重要的方面。更值得期待的是,通过财政支出计划来减少收入不平等。公共服务比以降低收入不公平为目标的税收再分配更具有积极作用[5]。但是,在中国,马拴友、于红霞研究表明,转移支付确实是调节地区收入不平等的重要手段,不过,转移支付并没有能够缩小地区收入不平等[6]。……