中美文件中心的比较

陈忠海 陈洁

摘要：文件中心最早产生于美国。1941年，美国海军部建立了第一个文件中心。1989年，甘肃省永靖县建立了我国第一个文件中心。本文对中美两国文件中心建立的背景、选址、性质、类型、职能以及发展特点等方面进行比较，以期对建立适合我国国情的半现行文件保管机构有所启示。

关键词：文件中心中间性保管机构半现行文件比较研究

一、文件中心建立的背景

（一）美国建立文件中心的背景

1、文件膨胀的刺激。第二次世界大战期间，美国海军部形成了大量的文件，给办公用房造成了巨大压力。1941年，海军部在档案学者里赫·爱默特和罗伯特·巴默尔的建议下，在一个废弃的啤酒厂原址上设置了临时库房，集中保存数量庞大的半现行文件。

2、法律的保障。1950年美国颁布的《联邦文件管理法》，第一个用法律的形式确立了文件中心的地位，为文件中心的设立起到了保驾护航的作用。

3、国内文件管理方式改革的需求。二战后文件的急剧膨胀，客观上要求改革传统的文档管理方式，政府文件中心应运而生。它承担起了缓解机关过多地保存半现行文件，人财物压力过大的任务。

4、文件中心的成立催生了文件生命周期理论的形成。文件中心为文件生命周期理论的形成提供了实践源泉。1950年，马勃斯在第一届国际档案大会上提出的文件生命“三阶段论”，即关于文件的现行、暂时保存和永久保存三个阶段的理论。

（二）中国建立文件中心的背景

1、社会需求的外在推动。……