深汕特别合作区,能走多远?

金心异

深汕特别合作区虽然被合作各方，尤其是汕尾寄予了巨大希望，但在笔者看来，在目前的制度框架和体制下，更需要冷静和理智。

解决汕尾问题的“最好办法”

在很多人看来，广东省真想借助深圳的力量尽快解决汕尾的贫穷落后问题，最好的办法是进行行政区划调整，将汕尾市划入深圳行政区域内，把汕尾地区的贫穷落后从法理上转换成了深圳市的法定责任问题。

一旦如此，则意味着汕尾能迅速开发整片地区投资能力（迅速提升片区的基础设施水平），意味着能以深圳而不是汕尾的城市信用（品牌）去吸引投资，意味着深圳将出台政策鼓励深圳的制造业将生产基地迁移到特别合作区内（在此之前，深圳并不鼓励自己的传统制造业迁出本市），意味着汕尾市的发展水平至少会拉快10到15年。

如果广东省将汕尾市划入深圳行政区域内，深圳必须竭尽全力、不惜血本地投入，尽快地改变汕尾地区的面貌。这对汕尾300万人民来说是一件好事，广东省从政治上也是最大受益者。

然而，在深汕特别合作区未来的博弈游戏中，不只有深圳和汕尾两个玩家。事实上，这里将会有“三个半玩家”。除了深圳市和汕尾市外，还有一个是广东省委省政府，半个，则是由两市创设出来的特别合作区管委会。

在这“三个半玩家”中，其中因为利益所牵扯的博弈会让合作区的建设大打折扣。因为，在现阶段的体制下，政府在资源配置中具有强大的主导能力，各地方政府权力的过度介入——扭曲了市场要素资源配置，反而降低了配置效率的另一方向。……