土地财政形成的博弈分析

辛 波 于淑俐 杨海山

（山东工商学院，烟台 264005）

在土地财政的形成过程中，存在着四个相关利益主体：中央政府、地方政府、开发商以及居民。不同的利益主体有着不同的选择和战略，这些选择构成了复杂的博弈关系。我们试图对各个利益主体的收益函数、战略选择以及利益主体之间的博弈过程和博弈结果展开分析，以揭示土地财政形成的演化过程和必然性。

一、中央政府与地方政府的博弈

（一）基本假定

我们假设中央政府有两个目标，一个是经济增长，另一个是分配公平①实际上就是平等与效率。寻求二者的统一一直是中央政府的目标。。这两个目标体现在财政制度上，就是分权与集权的选择。如果中央政府更加倾向于经济增长，则倾向于财政中的分权，即在财政分配上给予地方政府更多的权力，以刺激其发展地方经济的积极性；如果中央政府倾向于分配公平，则倾向于财政中的集权，通过集权，中央政府将掌握更大的财政收入比例，并通过转移支付来解决各地区的发展不平衡问题。

地方政府也有两个目标，一个是控制收入的最大化，一个是自身收益的最大化。前者的含义是：在给定中央政府选择的前提下，地方政府如何通过选择来实现自己所能控制收入（财政收入或其它非财政收入）的最大化；后者的含义是：如何通过选择，实现最大政绩以得到提拔，或者在提拔无希望的情况下，得到一定的“权力租金”，以此来弥补未被提拔的遗憾。……