关于建筑工程招投标管理的讨论

刘永丽

摘要：本文从建筑工程招投标管理存在的问题入手，全面剖析了建筑工程招投标的程序和改进措施。

关键字：建筑工程；招投标；问题；程序

Abstract: This article to start from the management of construction project bidding, proposed a comprehensive analysis of construction project bidding procedures and improvements.Key words: construction; bidding; problem; program

中图分类号：TU7 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

1.建筑工程招投标管理存在的问题

1.1招投标法规体系不健全，存在较大的人为弹性空间

法律法规作为招投标管理工作的重要依据，其前提条件就是必须健全，减少管理的盲点和最大限度的减少弹性空间。

现阶段，建筑工程招投标依据的法规主要是《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国建筑法》及有关部令和地方法规，这些法律法规有些条款规定本身就留给业主或代理机构弹性空间，而这些法律提供的微小弹性空间都直接影响招投标的结果。

1.2建设体制不健全，政府监督力度不够，招投标存在诸多的违规操作。

现有的建设体制，项目法人都不是本质意义上的法人，它是各级政府的委托代理人，他们有法律上提供的弹性空间，这些代理人在选择招标代理、资格审查、评标、定标时，仅有道德的约束，来指导他们为所服务的机构决策。而道德约束力就显得相对脆弱。

行政主管部门监督招投标工作，缺乏实施细则。特别是法律规定的歧视性条款较难把握，导致行政自由裁量权过大，极易发生越位和缺位行为，也给招标人（招标代理人）“暗箱操作”提供可乘之机，也使得招投标工作的违规操作屡有发生。

1.3由于历史原因和改革的不力，交易各方主体尚未成为实质上独立运作的市场主体

建筑市场交易各方中重要的主体承包商，在我国具有特殊性。目前，在建筑市场中存在一些个体“包工头”，以法人名义参加工程招投标，这也是中国特有的承包商体制所决定。建筑施工业作为完全竞争性行业，虽然行业门槛并不高，但进入该行业有政策壁垒资质管理。我国施工企业尤其是高等级资质的施工企业仍是国有和集体占主导地位，这些国有企业通过多年改革仍未形成企业发展的动力机制。由于建筑行业政策壁垒的存在，行业内企业处于只进不出的状态，令行业内竞争日趋残酷，为了生存不得不采用许多不当方式。总之，现在建筑市场招投标活动中各方交易主体由于体制、机制上的原因，从某种意义上都被“挂靠者”操纵着。

1.4评标专家委员会未能实现既定功能

《招标投标法》的颁布从法律上对招投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定，减少了项目业主对项目定标的行政人为因素干扰，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而，社会化选拔评标专家的方式，对专家仅有法律的约束，行政上对其约束不力。但由于工作特殊性，即使触犯法律，取证也较为困难，法律约束也不硬。对评标质量而言，主要依靠评标专家对自身的道德约束，道德约束对环境的依赖性很强，在目前复杂环境下，道德约束往往显得苍白，因而在实际运作中评标委员会并没有很好实现其预定功能。

2. 建设工程招投标的一般程序

招标投标的一般程序包括：招标、投标、资格预审、开标、评标、定标等。

2.1招标

招标是指招标人利用报价的经济手段择优选择购买商品的行为。招标是采购的基本方式，决定着招标的竞争程度，也是防止不正当交易的重要手段。我国招投标法规定了公开招标和邀请招标两种招标方式。

2.2投标

投标是指投标人利用报价的经济手段销售自己商品的交易行为。投标具有与普通买卖方式不同的两大特点。首先是投标人之间的竞争比较直接。招标人在一定的期限内接受各种投标人提出的报价，并进行比较，势必使投标人之间面临直接的竞争。其次是投标人之间的竞争比较综合。投标人要想被招标人选中，不仅在技术、商务上要具有竞争力，还要在企业资信、售后服务等方面具备优势。因此，投标人之间的竞争体现出高度综合的特点。

2.3资格预审

投标人按照资格预审文件要求提交营业执照、资质等级证书、安全生产许可证及相关资信等级证书等有效证件，说明拟派出的项目经理、主要管理人员、施工人员的情况、过去履行合同的情况、类似工程经历和企业财务现状等，供评委会进行投标资格预审。

2.4开标

开标是招标人或招标代理机构按照招标公告或投标邀请函规定的时间和地点，当众开启招标文件，宣布各投标人的名称、报价等的公开过程。

2.5评标

评标是招标人及评标专家根据招标文件的要求，对投标人所报递的投标书进行审查及评议的过程。评标的目的在于从技术、经济、商务、法律、组织管理等方面对每份投标书加以分析评价。这是整个招投标程序中技术要求最高的一个过程，关于评标的方法将在第四章进行阐述。

2.6定标

定标是评标委员会在充分评审的基础上，最终确定中标的过程。以上是招标投标的主要程序，但是招投标寻租双方，往往从招标文件内容的制订开始，在资格预审阶段，就设置各种门槛，制定歧视性条件，排斥潜在竞争对手，限制入围企业数量，为串标、围标、陪标创造空间，大大增加相关企业中标概率，降低其寻租成本。正因为这样，资格预审的作用越来越重要。

3.改进措施

3.1加强招投标体制改革

3.1.1实现管办分离。

要“按照政事分开、事企分开和管办分离的原则”，对现有行政事业单位进行改革。“管”指的是建设、财政、招管办和监察局等主管部门；“办”指的是招投标交易中心、政府采购中心、产权交易中心、招标代理机构等服务机构。管办分离，就是指“管”的部门和“办”的单位之间不能有资产和行政隶属关系。

3.1.2提高招投标工作效能。

招投标工作程序性强、政策要求高，环节多、周期比较长，因此，减少管理层次与横向协调、提高行政效能，是改革时应予考虑的重要因素。“进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制”。

3.1.3加强招投标市场的导向作用。

“深化行政管理体制改革，必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调”，“要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府一管理的事项转移出去。”根据这一要求，招投标交易中心应由非政府力量去投资兴办，由招投标人自愿入场交易，发挥市场调节与竞争机制。

3.1.4尽快建立统一开放、跨所有制、跨行业、跨地区的具有真正意义的招投标大市场。组建跨部门的统一的招标采购管理局，强化对行业从业人员执业资格考核管理，完善人力资源市场以及劳工培训制度，尽快达到全国联网，推行网络招标、电子评标。

3.2加强招投标过程管理

3.2.1建立招标代理机构诚信档案。通过招标文件备案、招标代理合同备案、业主满意度评价等措施建立起招标代理机构诚信档案。招标代理机构应加强人员素质及技能培训、规范工作人员操作行为。

3.2.2严格招标文件合同管理,防治“黑白合同”,保护合同双方合法权益。合同应明确,本协议书及本协议约定的其它合同文件组成部分中的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果,不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条款,如果存在任何此类不一致的条款,也不是合同双方真实意思的表示,对合同双方不构成任何合同或法律约束力。

3.2.3规范评标专家管理,保证评标质量。加强评标专家培训、持证上岗以及评标专家档案库的动态管理。实行评标专家声明、评标行为测评管理、评标专家现场抽取等。每次评标活动结束后,由评标监督部门对各评标专家的业务能力、评审质量、工作态度、职业道德情况、考勤情况等方面进行测评,并计入专家诚信档案。

3.2.4规范评标工作,推行量化评分办法,保证评标质量。为保证合理低价法评标的科学性、合理性,对于采用通用技术的工程建设项目,要求采用工程量清单报价、合理低价量化评分法。应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整技术标和商务标评分分值及相关评分栏目,商务标分值原则上不得低于60分;对技术标评分应采取发现问题扣分办法,对投标单位企业和项目经理获奖情况不得作为加分内容。

4.结束语

总之，加强建筑工程招投标管理，就必须深化招投标改革，从体制和法律上予以有效保障，另一方面必须加强招投标工作的过程管理，有效保障招投标工作的公平性，从而有效地提高和保障建筑工程的质量。