城市规划的可持续发展研究

摘要：随着经济的高速发展，信息化时代的到来，我国的城市规划也进入了一个新的发展阶段 城市的合理发展，首先必须通过科学地预测和详细规划，明晰城市的性质、规模、发展方向和发展格局，在规划的指导和调控下，分阶段、有步骤地实现城市的发展目标。随着城市社会经济活动规模的扩大和城市系统整体功能的复杂化，对城市规划的要求不断提高，城市规划的重要性也更加突出。分析当今我国城市规划的现状，现针对目前我国城市规划现状作了系统梳理，并针对目前城市建设中存在的一些问题，提出在可持续发展观念下的城市规划一些思路。

关键词：城市规划；可持续发展；环境；发展；创新

Abstract: This paper analyzes the status quo of China''s urban planning system, the urban planning in China the status quo was combed, and planning some ideas in the city under the concept of sustainable development for some of the problems that currently exist in the urban construction,.Key words: urban planning; sustainable development; environment; development; innovation

中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：

1、城市规划的含义

城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，而进行的确定城市发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排 城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市空间资源有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。城市规划的主要对象是城市的空间系统。城市规划以城市土地利用配置为核心，建立起城市未来发展的空间结构。城市规划限定了城市中各项未来建设的空间区位和建设强度，在具体的建设过程中担当了监督者的角色，使各类建设活动都成为实现既定目标的实施环节。城市未来发展空间架构的实现过程，就是在预设的价值判断下来制约空间未来演变的过程。

2、当今我国城市规划的现状与城市发展原则

环境与发展是当今人类面临的两大主题。21世纪60年代以来，世界经济复苏，城市化进程推进，这一方面加速了社会经济的发展，同时也带来了一系列城市能源和生态环境问题。因而有效利用能源，保护和改善人类环境已经成为一个人类的迫切任务。目前，我国城市的现状是：城市化水平低，城市人口仅占全国人口的2%左右；大城市规模过大，人口总数占城市人口总数的一半以上，其中百万人口以上的30个；城市发展格局不尽合理，工业过分集中，人口相对膨胀，居住拥挤；基础设施短缺，交通紧张，环境恶化等，已成为城市社会经济进步发展的制约和障碍。因此，在城市建设和发展过程中，城市规划处于重要的“龙头”地位。

城市发展要遵循以下三个原则：一是经济效益原则。必须强调的是，不能把经济效益仅仅理解为城市的经济增长速度、财政收入增加额和投资收回期限，还应该包括城市结构、功能的合理性，居民生活、工作环境的改善，生态环境的状况，交通运输和同国内外市场的联系，以及它对我国经济、科学技术文化发展的影响；二是历史文化原则。城市作为人类文明的产物，本身就承载着一定的文化和历史积淀。所以，城市发展中在对旧城区进行改造时，如何把那些具有文化历史价值的东西保留下来，融入新时代的精神风貌之中，这是城市发展在理论和政策上都需要研究的一个重要课题；三是地理地质原则。一个新的交通枢纽的形成，一个新的矿产和工业基地的兴起，以及在适于开发新兴产业和高技术产业的地区建设新的城市等等，都必须考虑当地的地理地质条件和周围的地理环境。

3、我国城市规划存在的问题

通常情况下，规划的重点在于城市土地和空间资源的规划和管理，城市规划的着眼点是城市的社会经济的发展 虽然在有关城市规划的法规中提出了社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，但在实际操作时由于缺乏必要的保证措施和有效的实施手段，往往忽略了资源和环境的问题，而把主要注意力放在人口和社会经济的发展上。改革开放以来，我国的城市化进程明显加快，但与此同时，在许多大中城市不同程度地出现了诸如水资源紧张、能源短缺、废弃物污染、大气环境质量恶化、中心区人口过密、基础设施特别是道路交通设施严重滞后等现代城市通病，这些问题一方面对城市居民的生产、生活带来了现实的负面影响，同时也给城市系统的正常运转和今后的长期发展埋下了不容忽视的隐患。

由于我国城市规划发展的历史较短，与迅速变化的城市发展形势相比，现行城市规划中还存在着一些亟待改进的薄弱环节，如：由于城市规划编制时目标不够完善，在分析确定城市发展目标时缺乏资源和环境的约束，导致了有些城市规划本身的先天不足；由于我国正处于经济转轨时期，城市规划的法制和管理还尚待完善，实施与规划还有相当距离，城市发展上难以改变以往的盲目扩大规模的外延式的发展模式等。有鉴于此，从可持续发展的观念出发，探索与之相适应的城市规划的理论和方法，以城市规划为首要环节，保证实现城市社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，无疑具有十分重要的意义。

4、城市规划与可持续发展

城市可持续发展，又可称城市持续发展，与此相近的还有城市可持续性可持续城市和生态城市三个名词。这三个名词分别从不同角度：即城市可持续发展强调事物的发展过程，城市可持续性和可持续城市则更注重事物发展的条件和状态，而生态城市为城市可持续发展的环境生态学表述了可持续发展思想在城市发展中的应用，而对于城市如何向可持续发展方向的演进，它们的内涵则完全一致。城市化是人类社会发展与进步的必然趋势。不仅出现上千万人口的大都市，而且还向城市群、城市带以及国际性大都市发展、城市化发展过快，规模过大，人类活动产生的环境污染、资源匮乏、交通拥塞等等城市环境问题也将更为严重。城市规划的目标是通过引导和管制土地的发展和用途，以提供优质生活环境，推动经济发展，为市民缔造一个组织完善、高效率和称心的安居乐业之所。

5、城市化中实施可持续发展战略

（1）加强宏观规划，强化功能分区。随着城市化的快速推进，用生态学的观点、持续发展的观点指导小城镇建设，注重规划的深化，使规划具有可操作性。根据本地的自然环境、气候特征，把城镇工业、商业和居民区等相对集中，分开布局，以对环境影响最小的原则把各功能区布局在城镇的适宜位置，形成城市合理的功能分区。规划中应特别关注可持续发展，各功能分区应有的最佳关系。

（2）提高城市环境基础设施水平，建设可持续性城市、加强环境整治、环保监管和生态保护。 积极推广先进适用的开采技术、工艺和设备，大力推广清洁生产技术采用可行的技术和有效的管理手段，减少废气的产生和排放，保证空气和水质量；鼓励工商业采用有利于城市发展可持续的工艺与方法，开发销售生态产品，参与环境保护工作 采用低能耗的先进工艺和技术，提高能源利用效率，减少对环境的污染；尽可能地减少对原材料和水资源的消耗，加强对固体废物的综合利用和水资源的循环使用。

（3）倡导循环经济，实现资源的循环利用。循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，是按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向主要有三大原则，即“减量化、再利用、资源化”原则，其特征是低开采、高利用、低排放、所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。如鼓励城市垃圾减量和回收利用，实行垃圾处理收费制度和分类收集制度，使用和发展符合环境保护要求的废物收集、处理及回收技术，逐步完善垃圾集转运网络，建立大型的垃圾卫生填埋场，并相应关闭一批小型的垃圾堆放场，以减少其对周围环境的污染。

结束语

目前，中国的城市规划师和城市建设决策者，只是忙于应付迫在眉睫的房前屋后的环境恶化问题和街头巷尾的交通拥堵问题。应研究长远的大决策、大战略，哪怕是牺牲眼前或局部的利益来换取更持久和全局性的主动。因为只有这样，规划师才有他的尊严，城市建设和管理者才有其从容不迫，城市的使用者才有其长久的安宁和健康。

作者简介：

姓名：区鹏

出生年：1980年8月

性别：男

民族：汉族

籍贯：广东省，南海市

职称：助理工程师

学位：本科 （三年制）

工作单位：1999年～2012年 广州市交通规划研究所