浅谈略阳县水土保持生态建设可持续发展对策

吴小红

【摘要】：水利作为国民经济和社会发展的基础性行业。水利主管部门应进一步提高对水土保持工作的认识，加大工作力度，更多更广地运用水土保持的生态和工程措施以优化水资源的配置，进而推进水利事业的可持续发展。

【关键词】：水土保持；生态建设；对策

Abstract: Water as a national economic and social development basic industries. Water authorities should further improve the understanding of soil conservation work, work harder, more and wider use of soil and water conservation of the ecological and engineering measures to optimize the configuration of the water resources, thereby promoting the sustainable development of water conservancy.Key words: soil and water conservation; ecological construction; countermeasures

中图分类号：S157.1文献标识码：A 文章编号：

确保水利的可持续发展，才能保障经济、人口、资源、环境的协调发展。水利可持续发展既是我国总体可持续发展的重要组成部分，又是整个国民经济和社会可持续发展的基础和保障。水利的可持续发展是一项复杂的系统工程，涉及到很多方面，如水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护、工程的运用与管理等。水土保持是水利工作的重要内容，增强做好水土保持工作的紧迫感和危机感，加强水土流失的预防控制和已有水土流失的综合治理，才能保障经济社会的可持续发展。

1、水土保持的意义

我国现有水土流失面积356.92 万 km2，占国土面积的 37.18%； 年均水土流失量45 亿 t， 占世界水土流失量的 20%；损失耕地达6.67 万 hm2，水库泥沙淤积 16.24 亿 m3。随着现代化、工业化、城镇化进程的加快，大规模的经济建设活动还可能不断造成新的水土流失。就嘉陵江流域来说，水土流失面积达到8.3万 km2，占流域土地总面积的51.8%，略阳县地处嘉陵江流域上游，全县水土流失面积1675km2，占全县土地总面积的59.2%。水土流失破坏土壤结构、降低植被质量、减少可耕地面积、增加农业面源污染，流失的泥沙淤积下游江河湖库，降低河道行洪能力，影响水生生物活动，增加了防治的难度。水土保持作为涵养水源、调节江河径流的战略措施，在水利和经济社会发展中的具有举足轻重地地位与作用。

2、略阳县水土保持生态建设的探索

略阳县自1989年列入“长治”工程以来，大胆实践, 坚持理论与实践相结合, 逐步摸索出了一条既符合自然规律和经济规律，又切合略阳县实际情况的水土保持工作新思路, 即: 预防为主,防治结合； 以小流域为单元, 山、水、田、林、路统一规划, 工程措施、生物措施和农业措施优化配置；治理与开发相结合,工程治理与生态修复相结合； 水土保持部门主抓，有关部门协作配合的水土保持技术路线与组织方式。这条新思路强调自然规律和经济社会发展规律, 因地制宜, 因害设防,既可以确保形成有效控制水土流失的综合防护体系, 又能做到生态、经济和社会效益统筹兼顾, 把群众关心的切身利益和国家改善生态的需要有机统一起来, 得到了社会各界的广泛认可。

3、治理水土流失存在的问题

3.1 自然因素的影响

略阳县地处秦巴土石山区，山大沟深，地形支离破碎，年降水量大且集中在7-9月，多以暴雨及大雨形式出现，极易形成山洪灾害，产生较强的径流冲刷，水土流失十分严重。同时由于地形的原因，重力侵蚀较为活跃，河谷两岸沟坡陡，土壤疏松，极易形成崩塌、泻溜、滑坡等。

3.2人为因素的影响

随着社会的不断发展，人们对大自然的毁灭性利用不断升级。缺乏生态环境的保护意识，总认为自然界是一个取之不尽、用之不竭的宝库，陡坡开垦、乱砍滥伐、乱垦滥猎不合理的坡耕地耕作方式，加之略阳县矿产资源丰富，修路、开矿等基本建设活动频繁，也不同程度地增加了水土流失。由此引起森林、植被的严重减少，加剧了水土流失的广度和程度。

3.3 工作因素的影响

《水土保持法》宣传力度不够，有些开发建设项目业主水土保持法律意识淡薄，有的部门和乡镇领导重视不够，专项行动协调、联动差。在实际工作中“三同时”制度难落实到位，单位和个人在生产建设活动过程中，存在没有严格按照“三同时”制度规定执行，仍是边建设边做水保方案的现象，对“三同时”要求置之不理，个别单位仅把水保方案作为一种形式，停留在纸上而没有认真实施。

3.4资金因素的影响

资金问题是决定水土保持治理好坏的关键性因素之一，水土保持治理资金来源渠道狭窄且单一，资金投入力度不足且少，难以满足县域水土保持治理资金的需要，必然导致水土保持治理程度偏低，进度缓慢，在一定程度上难以有效地遏制水土流失加剧的趋势。

4、水土保持生态工程建设对策

4.1加大水土保持工作的宣传力度：在交通要道制作大量永久性宣传碑和管护公约牌,在县电视台制作电视专题片连续播放, 组织人员到街头、集镇等人口密集地方发放大量宣传资料, 开展水土保持生态普法教育。抓住每年 3 月 22 日的“世界水日”和中国水周, 利用宣传车在全县范围内大张旗鼓地开展宣传活动。特别要加大对新《水土保持法》的宣传，要求所有生产建设单位在可研阶段都应编制水保方案、采取措施、落实资金、建设水土保持设施，县水土保持监管部门单位加大水保方案执行、检查力度，让水保方案确实落到实处。

4.2水利水保相结合：略阳县在工程建设过程中, 始终坚持科学规划、综合治理, 把水保与水利相结合、调整种植结构和增加农民收入相结合。在大于25°的坡地栽植水保林和经济林，增加植被覆盖或增强土壤有机质抗蚀力等方法保土蓄水。对25°以下的坡耕地一律实施坡改梯，有条件的地方修建石坎梯地或水泥预制件梯地，并将水渠和道路一次配套到位，做到旱能灌、涝能排，能增产、保丰收。在土层较薄、不适宜修建梯田的地块采取农业耕作措施（如等高耕作、等高带状间作、沟垄耕作、少耕、免耕等），改良土壤，减少水土流失。大力实施集水窖灌工程，走“小工程、大群体”的路子，将雨水储蓄于水窖中, 变旱地为水浇地, 发展山区集雨微灌, 并依托集雨微灌工程推进农业结构调整，发展西瓜、大棚蔬菜等特色种植，提高经济效益。

4.3强化机制，加大投入

国家在水土保持治理投入力度小，这就需要积极探索多渠道的水土保持投入机制，加大水土保持资金投入力度。建立政府组织、部门协调机制，按照“水保搭台，政府导演，部门唱戏，全社会参与”的格局开展项目建设，在争取国家资金投入的同时，动员企业、社会团体、治理大户投入项目资金，推动水土保持治理。实施优惠政策，加大引资力度，鼓励、吸引社会资金投入，全面发动社会力量实施城乡水保示范工程，广泛吸纳社会资金投入水土保持生态工程建设，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，大力推行产权改革，通过承包、拍卖、租赁、股份制等多种形式，以存量换增量，以资产换资金，实现滚动发展，永续利用。真正建立多元化、多渠道的投入新机制，增加水土保持投入资金，提高水土保持治理成效。

结论：我们应进一步提高对水土保持工作的认识，加大工作力度，更多更广地运用水土保持的生态和工程措施以优化水资源的配置，进而推进水利事业的可持续发展。

【参考文献】

李鹤.水土保持问题与中国的持续发展[J].科技创新导报,2008,17:l58．

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