浅谈城市近期建设规划的编制

都凯张丽伟

【摘要】:城市近期建设规划是城市总体规划的分阶段实施安排和行动计划，是落实城市总体规划的重要步骤。本文以晋城市近期建设规划编制实践为例，对近期建设规划编制方法、编制重点等进行了探讨。

【关键词】:近期建设规划；编制

Abstract: City construction planning is the overall planning of city in phased implementation schedule and action plan; it is to implement the important step of city planning. In this paper, taking Jincheng city construction planning practice as an example, the recent construction planning method, preparation of key undertook discussing.

Key words: the recent construction planning; compilation

中图分类号：TU984.11文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）05-0020-02

1前言

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是晋城在新起点上谋求转型跨越发展的重要时期。为了分阶段依法有序实施城市总体规划，科学指导“十二五”期间城市建设和管理，特编制了晋城市城市近期建设规划。

2晋城市近期建设规划的实践

晋城市位于山西省东南部，东枕太行，南临中原，西望黄河，北通幽燕，区位适中，交通便捷，是山西通往中原的重要门户。2010年晋城市中心城市现状建设用地约51.74平方公里，人口约50万。

本轮近期建设规划规划年限为2011-2015年。规划范围为晋城市中心城市范围。规划期末中心城市建设用地约68.8平方公里，人口约65万。

2.1规划思路

科学客观地进行前期研究，为此次近期建设规划提供技术支撑。

在前期研究的基础上，结合政府、城市发展等多个方面对规划的要求，加强对近期发展目标与发展策略的研究，着重解决近期面临的重大问题。

确定重点开发地区、重点改造地区和重点生态保护地区，尤其加强对保障性住房用地供应的研究。策划和安排重大建设项目，并研究其资金来源、投资主体和投资估算等，对重点公共设施和基础设施项目着重考虑。

研究规划实施的条件，提出相应的政策措施和建议。

2.2技术路线

突出总体规划的延续性；调整总体规划的“焦距”；强调建立以近期建设规划为核心的操作体系。在对《晋城市城市总体规划（2008-2020）》总体把握的基础上，结合“十二五”规划和城市的发展目标，确定城市近期建设目标、规模、发展策略、建设内容和建设时序。

建立规划的多部门合作机制和公众参与机制，使多部门合作和公众参与成为制度化、法定化的程序，取得广泛认同和支持，成为全社会行动的共同纲领。

健全城市规划的实施机制，注重规划成果的可操作性，成为指导近期城市建设的政策纲要和决策依据。

完善城市规划的协调机制，将“十二五”规划和各部门的规划在“城市建设”这个平台上进行整合和完善，坚持科学发展观，促进重点地区和重大项目的协调推进。

2.3城市近期建设重点地区

通过对城市规划区范围内发展现状和趋势的综合分析，本次规划明确划分城市近期建设重点地区为以下三类：重点开发地区、重点改造地区、重点生态保护地区。

（1）重点开发地区

重点开发地区是对提升城市功能和促进产业发展有重要作用的地区，对城市发展具有重要战略意义的地区。确定城市重点开发地区的目的在于集中有限的城市建设资金进行重点开发并形成规模效应，保证投资省、见效快、环境好，并综合协调城市建设各系统以引导城市空间结构和功能结构的合理发展。

重点开发地区的各项开发建设应统筹安排，充分发挥城市的集聚效应。在土地开发、基础设施和公共服务设施配套等方面应给予优先安排，城市公共投资要重点投向这些地区，引导和吸引社会投资在这些地区积聚，在土地政策方面要优先保障这些地区的土地供应，对于鼓励发展的支柱产业的用地应政策倾斜。

表1近期建设规划技术路线

（2）重点改造地区

重点改造地区是指区位重要，但基础设施不完善、交通组织不畅、用地混乱、综合环境较差的地区。其目的在于改善局部环境，完善设施和置换陈旧功能，挖掘建成区潜力，以提升城市整体功能，保持产业健康发展，为城市提供更多的发展空间。

对于重点改造地区，在土地供应方面，应以服务产业转型和环境改善为目的。要提高公共设施、道路广场、绿化等公益性用地比例，限制工业用地的投放；加大环境改善和基础设施项目的土地开发基金投资；促进现有建筑功能的转换和更新；规范房地产市场秩序，鼓励产权交易，激活三级市场。

（3）重点生态保护地区

重点生态保护区是指在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防风固沙、维系生物多样性等方面具有重要作用的区域，需要国家和地方共同管理，并予以重点保护和限制开发的区域。

对于重点生态保护地区，应采取治理优先、重在控制，外围先行、逐步推进的策略，坚决制止生态破坏行为。严格控制生态保护地区的各类开发建设行为，防止城市建设、陡坡开垦等行为对其形成新的破坏。

2.4规划实施保障措施

（1）加强规划宣传、强化规划监督、维护规划的权威

（2）强化城市规划年度实施计划的地位，确保近期建设规划实施效果

城市规划年度实施计划是对近期建设规划五年任务进行的年度分解。要通过城市规划年度实施计划对近期建设规划实施过程进行跟踪和评估，要通过城市规划年度实施计划实现城市规划与城建项目年度计划和土地出让年度计划的有效衔接，使规划形成政府合力，加快近期项目落地。

（3）逐步建立和完善近期建设规划的动态更新机制

在近期建设规划规定的建设时序内，如发生重大发展条件变化或规划到期时都应根据具体的实际情况，按照法定程序对近期建设规划加以适时的滚动调整。逐步建立和完善近期建设规划的动态规划和调整机制。

（4）进一步强化“上下联动、部门合作”的城建工作机制

近期建设规划要加强和国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划等部门规划的有效衔接，实现了部门规划的整体合力。同时，规划还广泛征求社会各界的意见，使近期建设规划更具科学性、可操作性和权威性。

（5）建立多渠道、多元化、多层次的投融资机制，广开财源，加大城建资金投入

（6）量力而行，突出重点，把握关键

在城建资金的使用上要向关乎民生和完善城市功能的保障性住房建设、城市公益性服务设施和基础设施建设以及城市生态环境建设上倾斜。把握好理想与现实、需要与可能的关系，认真谋划好、建设好每一个项目，保障城市快速有序发展。

3规划编制创新

（1）突出规划重点，强化政府引导

本规划重点加强对关乎民生和城市功能完善的保障性住房建设、城市公益性服务设施和基础设施建设以及城市生态环境建设等方面的研究，突出政府、公共投资对城市发展的引导与示范作用，强化规划的公共政策属性。

（2）加强部门和公众参与，统筹多方利益

本规划加强和国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划等部门规划的有效衔接，实现了部门规划的整体合力。同时，规划还广泛征求社会各界的意见，使近期建设规划更具科学性、可操作性和权威性。

（3）前期研究扎实，项目论证充分

为使规划切实可行，前期分别从政策背景、现状调研、回顾评价、编制研究四个方面进行了专题研究，并采用基于需求为导向的行动方案、基于城市综合效益最优化的项目策略、基于理性决策的动态规划等规划理念，增强了近期建设项目的可行性。

4结语

要真正建立起城市总体规划的动态管理和滚动调校机制，引导城市建设合理有序的进行，仅靠编制以五年为周期的近期建设规划是不够的。笔者建议，应该在近期建设规划完成后，加强对规划实施的跟踪与反馈工作，在此基础上组织编制城市规划年度实施计划，使近期建设项目能够有序地实施。

参考文献：

1.王富海，陈宏军，邹兵，施源.对城市近期建设规划的思考与探索.城市规划通讯.2002.18

2.深圳市城市规划设计研究院.深圳市近期建设规划（2006-2010）

3.余伟斌，张强.对城市近期建设规划编制的一些思考.广西城镇建设.2009.11

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。