对农机安全管理问题的分析

白国胜

摘要:实现农机化是先进农业技术大面积实施的前提,农业机械化发展适用技术推广面积的扩大,实质上就是普及农业和非农业机械化科学技术、推动科技兴农实施的过程。下面对农机安全管理的的问题做如下分析！

关键词：农机；发展；问题分析；措施

Abstract: The realization of mechanization agriculture is advanced agriculture technology of large area executive premise, the development of agricultural mechanization and applicable technology promotion area expands, essence is the popularization of agricultural and non agricultural science and technology of mechanization agriculture, through science and technology, promote the implementation process. Following on the farm machinery safety management problems!

Key words: agricultural machinery; development; problem analysis; measures

中图分类号：S23文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）05-0020-02

一、农机化发展的现状   1.农田作业机械化水平显著提高。20世纪50年代时我国农业机械总动力只有8万千瓦，农用拖拉机只有100余台，而联合收割机、农用载重汽车等大农业机械基本没有，农业机械化水平不足1%；经过50年来的发展，目前我国农业机械保有量增长了上万倍，截至2011年底，全国农业机械总动力达到9.7亿千瓦，全国耕种收综合机械化水平达到54.5%。目前我国部分省市的农业机械化发展较快，耕、播、收综合机械化水平已达到60%以上，有的已超过70%；农业机械在农业增产中的贡献份额约为15%，按影响力排序，排在水利、化肥、良种之后，列第四位。  2.农机产品向多样化发展。随着我国农业结构的调整，对传统农业机械产品需求开始大幅度降低，而对经济作物机械、林业机械及牧草机械的需求量逐渐增加。农业部优势农产品战略公布之后，各种农产品加工机械，特别是优势农产品加工机械需求量急剧增长；随着农村经济条件的改善和各地基本建设规模的扩大，挖掘机、装载机和吊装设备等农村工程机械需求量成倍增长。  3.逐渐形成了完整的工业体系。建国初期的农机行业只能生产一些简单的农业机械，主要农业机械依靠进口，新中国成了之后，特别是在改革开放之后，逐步形成了比较完整的包括动力机械、耕作机械、林业机械、运输机械、饲料机械、收获机械、水力机械、场上作业机械和农机零配件制造等行业的农机工业体系，能够生产拖拉机、联合收割机、播种机、农用运输车、水泵等各种农机产品，不但能够基本满足国内需要，而且可以参与国际市场竞争，出口国外。  4.向市场化、社会化服务发展。中国农户种植业的规模小，家家户户购买农业机械不经济，也没有必要，因此发展农机社会化服务非常重要。例如1996年开始的全国性跨区机收小麦的措施使联合收割机使用时间从平均每年7-10天增加到1个多月，大大提高了联合收割机的利用率。

二、农机安全管理中存在的问题分析 1.法规政策不健全。目前,虽然已出台对拖拉机、联合收割机、农机维修网点进行管理的法律法规和政策,对拖拉机的配套农具、场上作业机具、农副产品加工机械、畜牧机械、排灌机械、植保机械、园田设施农业机械、半机械化农具和其他农业机械的安全使用虽然已纳入法规管理,但还没有出台具体详细的管理措施和办法,对这类大批农业机械的安全管理存在失控、漏管现象。 2.农机安全管理机构不健全。农业机械活跃在乡村,农机具与广大农民群众的日常生产生活紧密相连,行政村对农业机械作业生产的动态活动情况了解掌握的比县乡2级更全面、更清楚,可是在村里没有全面成立农机安全管理机构,也没有全面配备农机安全管理员,导致村社对农机安全管理基本无人过问,县、乡、村农机安全监管严重脱节,无法有效行使行政执法的职权。作为农机安全监管重要环节的村级监管机构,在实际管理上处于无人管理的瘫痪状态,这是使农机无牌行驶、无证驾驶、违法载人、未经年检投入作业等严重违法违章行为发生的重要原因之一,可见农机生产作业存在严重的安全隐患。 3.农机安全性能差。近几年来,农机产品监督抽查的平均抽样合格率在70%左右。偏低的质量直接影响到农机的可靠性和使用寿命,甚至危及人身安全。有些农民对农业机械的构造、原理知之甚少,不能对农机进行科学有效地维修保养,对老化农机具仍然投入作业生产,这类农机的技术性能不可靠,存在安全隐患。部分农机到了报废期,却依然投入作业生产运行,给出现“黑车非驾”现象带来隐患。 4.素质有待提高。随着改革开放步伐不断加快,农民进城务工已是新时代的主流,留在农村务农的大部分是中老年一代,文化水平低,安全生产意识差,法律政策意识淡薄。为了减轻农民群众的劳动强度,节约生产成本,切实增加收入,势必要让这部分中老年农民群众经营使用农业机械,搞好农业生产。由于这部分中老年农民群众的文化水平低、法制观念淡薄、思想认识水平不高,不能诚恳地接受农机执法人员的监督检查,出现逃避、躲藏等不愿接受安全管理的不良行为。

三、农机安全管理的对策与措施 1.建立健全法规政策。要对各类农业机械进行全面依法管理,依据政策规定扶持发展农业机械,积极推动农业现代化建设,这就要求国家和地方政府在现有农业机械管理法律法规基础上,全面研究制定出台与各类农业机械相对应的安全管理的法律法规。 另外,对农业机械按种类、生产出厂的技术规格要求、材料的属性等内容综合测定,并依法明确规定各类农业机械或重要零部件的最长使用寿命,以帮助农民群众了解农机具的安全使用,以免使到报废期的农业机械在市场上买卖流转或继续投入作业生产,从而以健全的法规政策机制来促进农机安全生产管理。 2.建立健全农机安全管理服务组织网络。从国家到县级都专门设立了农机监理机构,配齐工作人员,深入到乡村开展农机安全检查管理工作。建立健全乡村农机安全管理机构,进一步明确乡村组织对农业机械进行安全管理的重要性和紧迫性,配齐人员和设备,在工作经费上给予保障,加强农机安全管理队伍建设,提高农机管理人员素质。真正全面地掌握和监控农业机械的安全作业生产情况,从而以健全的农机安全管理服务组织网络来保障农机安全作业生产。 3.完善统一农机安全管理机构。为了管理好本辖区的农业机械,从上级到下级都要紧紧围绕国家和省出台的法律法规来执行农机安全执法活动,按照管理职权和范围认真履行各自的职责,贯彻落实以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安的观念,为了全面准确公正的贯彻落实各项农机安全管理规定,要进一步完善对县乡农机管理单位的合理规划和设置,统一管理体制,统一工作职责,统一人员管理,规范行业形象,规范执法行为,规范办事程序,从而以完善统一规范的农机安全管理机构来促进农机法规政策能及时有效地贯彻落实。 4.建立强制报废农业机械的政策措施。为了杜绝使用年久的农业机械继续投入作业生产,鼓励社会上成立合法守信的废旧农机收购站,国家与农业机械生产企业联合扶持和监督废旧农机收购站,以保证废旧农机收购站在社会上有一席之地,并能长期生存和发展。国家也要对交回废旧农机的农机户给予一定金额的补贴,在政策措施上引导广大群众对农业机械实行真正意义上的报废,进一步改变群众的思想认识观念,教育群众遵守国家的安全管理法规,提高农业机械安全投入使用的认识水平,从而建立强制报废农业机械的政策措施来保证农业机械安全良好的运转。 5.加强宣传,提高广大农机手的业务素质。农业机械化学校是培训提高广大农机手业务素质和安全意识的重要部门，农机学校职工必须熟悉法律法规、业务技术和熟练的机车操作，才能有计划地组织开展农机业务技能培训。全面加强农机手的安全思想教育、法规政策教育、职业道德教育和岗位技能培训,提高农机手的业务素质、安全意识,更好地为农业生产服务。