城市规划设计在规划管理中的重要意义和作用

孙照栋岳磊

摘 要： 城市设计如同城市规划一样， 也属于公共干预和管理的重要组成部分， 它所关注的是城市形态和景观的公共价值领域。 在欧美一些发达国家， 城市设计控制已有相当长的历史。 现代最为著名的成功实例是有六十年代美国纽约和费城的城市设计以及七十年代旧金山的城市设计策略， 设计根据城市的自然环境条件和建成环境特征， 城市形态格局、 自然和历史保护、 大型发展项目影响和邻里环境几个方面作为城市设计的策略领域， 并分别制定了城市设计目标和基本原则以及所需采取的实施策略。 后来这些城市设计成果根据法律经过地方政府转译成为区划法规的控制条文， 作为城市设计的实施工具。

关键词： 城市规划设计， 设计策略， 公共利益

Abstract: As urban planning, urban design also belongs to an important part of public intervention and management,whose concern is the public value field of urban form and landscape. In some developed countries in Europe and America, urban design control has a long history. The most famous modern successful examples are the city designs in the New York and Philadelphia city in the 1960s and in San Francisco in 1970s. The city design should according to the natural conditions and the built environment characteristics of the city. As the strategy fields of urban form pattern, natural and historical protection, large development projects and neighborhood environment, there should separately formulate urban design goal and basic principle and the necessary implementation. Later, these urban design results according to law, and translating by the local government, became the rules of zoning regulations, and the implementation tools of urban design.

Keywords: the city planning and design, design strategy, public interests

中图分类号: TU984.1 文献标识码：A文章编号：

在全世界范围内的第三次产业大转移的背景下，我国迎来了城市化进程的高峰时期， 现代城市建筑的新概念、 交通方式及生活理念的变化， 造成传统城市空间的消失， 原有维持建筑在城市中角色的有机制约力在城市化过程中逐渐消失，规划师不能用传统的手法对待新形势下的城市规划， 必须寻找一种具有操作性和指导性、能够适应各个阶段和层面规划的设计方法， “城市设计”就是一种有效的设计工具。

城市设计与城市总体规划的关系

在城市规划设计实践上，城市总体规划与城市设计都能够处理城市空间等问题， 两者关联较高， 但两个领域在实践中所产生的效能也有一定的差异。

当代城市设计的主要处理对象是 “城市”或是 “城市” 的一部分。通常情形， 城市设计工作可以镶嵌在更大范围、 更长期的城市规划工作之中。当城市总体规划将城市区域中的各种主要功能区域 （商业区、 住宅区、 文教区、自然或历史保存区...等） 以及其它问题予以确定之时， 城市设计便已在各个特定模块之间建立其空间属性， 合理深入组织其相关的特性， 并随之考虑与其所属物质群体的整体和空间形构。

举例而言，在处理城市交通系统时， 城市总体规划不仅考虑大众运输路线所延伸服务的周边其他城市、 郊区或乡村， 以及这些地区透过大众运输路线与城市所串连而产生的整体社会现象，还要考虑城市内部的公共交通等问题。同时， 城市设计需要考虑： 公交车站或轨道与社区的关系，例如社区居民如何便利安全地往返于住家与公交车站、 公交车站在社区生活中的服务功能与其他社会意涵，轨道、公交车辆行驶与社区景观如何和谐共构、对社区生活的妨碍与防范...等等。此时，城市总体规划与城市设计相互交融。另外，两者的差异在于： 市总体规划所处理的空间范围较城市设计为大。城市总体规划工作的空间尺度， 不仅超越城市中的分区，还涉及整个城市的整体构成、 城市与周边其他城市、 镇、 乡村的关联。城市总体规划工作经常需要考虑城市在更大范围中的定位，此处所指更大范围，可以指涉及都市群、 “区域”（以区域规划专业角度所认定的区域） 、 省， 甚至经济协作发展网络等， 而这些往往是城市设计较少着墨的问题。

城市设计与城市总体规划还在其他几个方面有所差异计不需要在互为关联的城市机能之间决定城市内各分区的土地使用问题， 这是城市规划的核心工作。其次， 最主要的差别在于城市设计比城市总体规划较少涉入城市政策制定的政治过程。

凡从事规划工作的都很清楚, 法定的城市总体规划所包括的内容主要是确定城市发展的重大原则和目标,城市性质、 规模、 发展方向、 总体布局等;分区规划主要编制分区土地使用性质、人口分布、建筑开发强度等级控制, 目前嘉兴市在制定分区规划时按照六级控制

开发强度,并建立强度开发控制预测模型,综合各地块的开发条件,对全市可开发土地进行强度控制;而到控制性编制单元这一层面,只是进一步细化各地块的控制强度,将强度等级分配到各个地块,并结合各种专业规划进行适当调整; 而具有指导意义的最后一个规划控制层面为各社区的控制性详细规划, 在这个层面着重制定控制每个开发地块的使用性质、 建筑容量、 建筑密度、 高度、 退界等一系列的强制性控制指标,即通常我们所说的 “八大项” 硬指标。按照嘉兴市目前的规划审批程序要求,到这一层面就直接指导项目审批和管理了,控制

性详细规划一经市规划局批准生效后就作为项目审批的法定依据。很显然, “八大项”指标仅仅是在符合法定规划管理条例下开展城市建设项目最基本的要求,除去这些硬性指标,还有很多包括建筑风格、色彩、 体量、 公共开放空间等方面的内容根本没有指导性的依据,仅

仅根据这些强制性控制指标来管理城市建设,明显是有缺陷的,因为一个城市的良好形象,优美的城市景观,舒适的公共空间,优秀的建筑品味,良好的文化氛围,具有活力的社区在城市发展建设过程中至关重要。但是按照嘉兴目前的规划管理控制层面来看,缺少了这一环节的控制和引导, 没有指导具体的城市形态和空间景观等领域的并具有法定效力的有力依据。从文章一开始谈到的国外的城市设计经验告诉我们, 城市设计可以弥补目前规划建设管理过程中的这一不足,城市设计也就在指导城市建设过程中起着非常重要的意义和作用。

城市设计的内容非常广阔,涵盖了城市建设过程中形态、空间、景观、环境、人文、社会活动、经济活力策划等等的方方面面的内容,具体如形象品位的打造,区域名片的塑造;建筑形态、风格、色彩、天际轮廓线;街道空间、家具小品;绿化景观;夜景、灯光照明;文化氛围塑

造、 场景活动营造、活力策划等等。一个好的城市设计不一定面面俱到,而是重点突出,个性鲜明,有着明确的主体和自身的特色,这也是城市设计在城市建设开发过程中产生的不同于控制性规划层面的另一个不可替代的重要作用。一个城市之所以有魅力是因为它自身有别于其它城市的鲜明特征和历史文化底蕴。而对于一个城市中不同的特定的区域和地段也是有自身的特色和发展轨迹的, 因此“因地制宜”, “量体裁衣”的开发建设和控制引导是非常重要的也是很有必要的,而城市设计也正是由于自身这方面的优势,根据不同的地区制定符合其自身发展的设计要求和控制引导方向, 由此可见城市设计也就在指导城市建设过程中起着非常重要的意义和作用。

综合目前所作的城市设计成果来看, 任何一个充满活力的优秀城市在城市设计导则总体的指导原则上基本都应该符合以下几点要求:

1、活力。一个好的城市环境的空间形态所能提供的保持群体、 个体以及其他物体具有非凡活力的存在的能力,包括三个特性:可持续性;安全性;和谐性。

2、可识别性。感知城市环境的空间形态要通过人与场所的相互活动获得, 是人的主动行为。对于空间形态中构成元素组合方式即“空间结构” 的认知是把握环境的基础;同时,对时间和空间的精神感受与对物质形态的感知是交融在一起的。“一个地方的场所感和归属感” 是良好城市空间形态被感知后所留下的独特印象,是 “独此一家,别无它有” 的可识别特性。

3、适宜性。 指空间形态与人的活动相符,它不仅包括物质功能,还更多地涉及文化习惯。由于城市人群背景、 习惯的复杂性,单一功能的城市空间或者设施在飞速发展的城市中越来越不能满足人民的活動要求。因此,为各种潜在的城市行为提供弹性的甚至偶然的使用功能是设计者的应有的策略。

4、可达性。 一个城市居民接触他人、 各种活动以及资源、 信息、 服务和到达其他地方的能力非常重要,这是活动发生的前提。

5、控制管理。城市环境的空间和其中人的行为是要进行规范和引导控制的,对空间的占有和使用必须经过有效管理才能达到高效。

6、 社会公平。 应尽可能地依据需求、 平等、 权利和能力等原则和实际情况将环境益处和城市公共资源分配到每个可能使用的群体或个人。

7、可持续发展。城市的可持续发展不仅是自然生态环境的,还包括城市的文化、 经济和社会的持续协调进步。

结束语

城市设计是衔接城市规划、 建筑学、 园林及环境设计、 景观设计的桥梁。 城市规划设计师应对城市空间有更好的理解， 运用城市设计的手段和方法，制定物质群体与外部空间的关系和原则。 通过对城市物质属性、 三维空间设计来贯彻城市规划的指导思想， 实现不同阶段的城市发展目标。