农村电力管理的相关问题探析

赵建红

摘要:进入新世纪,我国国家电力公司经过体制改革分为发电和电网两部分,电网经营企业及发电集团公司应运而生,符合竞争需要的电力市场基本形成。文章首先对我国现行电力工程项目的管理模式进行了分析,探讨了我国电力工程项目管理方面的现状,以及管理模式存在的缺陷。建立起适应我国电力工程项目特点的工程项目管理模式,这对电力企业增强工程项目管理,提高经济效益具有实际意义。

关键词:项目管理模式; 电力工程; 项目管理 ;工程监理

Abstract: This paper analyzes China''s current power engineering project management pattern, discussed our country electric power project management status, as well as the management pattern defects. Set up to adapt to our country electric power project cost management for engineering projects, the power enterprises to strengthen project management, raise economic benefits to have practical significance.

Key words: project management; electric power project; project management; engineering supervision

中图分类号：TM926文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）05-0020-02

前言

“十一五”期间，农村工作的重点是建设社会主义新农村。供电企业是关系国计民生的重要基础产业。在新农村建设中，发展农村经济需要电力保障，改善农村基础设施需要强化电网建设，改善农村发展环境、促进农村社会事业进步需要电力支撑，提高农民生活水平需要更高的电力服务水平。因此，全面服务社会主义新农村建设，供电企业承担着义不容辞的责任，同时也是供电企业自身加快发展的客观要求和必然选择。作为县级电力企业，应当从战略的高度明确所肩负的历史责任，建设适应新农村发展需要的农村电网，建立与新农村相适应的农电管理体制、农村电力服务体系，为农村电力事业可持续发展提供强大的支撑。

1、我国电力工程项目的传统管理模式与缺陷  1.1 我国电力工程项目的传统管理模式 。我国电力行业基本上采用传统的管理模式,即由业主分别与各专业施工承包商、设计承包商签订承包合同,另外业主再与监理单位签订委托-代理合同,形成业主、承包商和监理三方构成项目管理模式。虽然我国实行监理制的初衷是好的,但在具体实施过程中,其效果却不尽理想。在实施之初,工程监理一般只参与施工阶段的管理,并且重点是对施工质量的管理。随着当前管理思想在我国的不断深入和工程监理制的不断探索,工程监理制出现了许多新的发展方向,特别是在工民建领域,监理制出现了两种新的发展方向。

1.2 我国电力工程项目传统管理模式的缺陷。在传统管理模式中,我国的工程监理按最初设想,包括建设前期的投资决策咨询、设计、招投标和施工四个阶段,监理的内容主要是控制工程项目的投资、进度和质量;进行工程建设合同管理;协调有关单位间的关系。但实践中,特别是在电力工程管理实施中,由于种种原因,目前工程监理单位主要是在施工阶段介入,而且重点是对施工质量的控制,所以其存在以下三点缺陷:(1)监理单位介入项目管理的阶段过晚,不能实现真正的全过程管理;(2)监理单位目前只注重对质量的监督,而忽视对投资和进度的管理,不能称之为全要素管理;(3)监理制实行过程中,由于对监理单位的职责要求太高,而其待遇又过低,形成了两者之间的矛盾关系,导致了监理单位不能切实履行职责。

2、电力工程管理中项目管理模式的建立  2.1 电力工程项目管理模式建立的条件。 我们根据我国电力工程的特点和工程项目管理现状,提出由业主方组建自己的项目管理企业,从事工程项目管理业务。

2.2 项目管理企业的组建。由于当前我国还没有可以承担电力工程全过程管理的工程项目管理企业,因此电力企业只能自己组建项目管理企业来实行项目管理模式

2.3 项目管理模式的实施。 我国项目管理企业虽然大多数由电力企业 (即业主方)进行组建,但它作为独立的经济实体,采用完全市场化的运作模式,与项目建设单位签订委托-代理合同。项目建设单位派出业主代表,与项目管理企业进行合作,承担原建设管理单位的职责,负责现场管理和协调。项目建设单位分别与设计单位、监理单位、施工承包商和设备供应商签订承发包合同,项目管理企业负责代表项目建设单位,实施自项目策划开始直至项目竣工交付使用的全过程项目管理。  2.4 项目管理企业的发展。在市场经济下,项目管理企业应该以独立的工程咨询公司的身份进行市场化发展,将业务对象扩展至其它公司的项目。因此,项目管理企业应该在我国当前工程项目管理还没有完全推行,竞争对手相对较少的时候,抢占先机,率先发展成为具有监理、设计资质的,能进行工程项目全过程管理的,有实力参与国际竞争的综合性工程咨询公司,积极由单纯项目管理向全面的项目管理企业转变。3、建设巩固电网 对农村电网进行彻底的改造，合理布置电源点和配电变台，降低损耗，是为新农村建设提供优质电力的保障。电力服务社会主义新农村建设，要规划先行、统筹兼顾，因地制宜、注重实效，即从“三农”实际出发，区分轻重缓急，优先解决薄弱环节，分类指导，扎实推进；要加强研究、争取政策，即深入开展调查研究，及时分析新情况、解决新问题，主动向各级政府汇报工作，积极争取政策支持；要长期奋斗、量力而行，即充分认识服务社会主义新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性，有计划、有步骤、有重点地把各项工作推向前进。 为建设社会主义新农村做出贡献，就是要进一步建设好、完善好农村电网。党中央、国务院一直高度重视农业、农村和农民问题，做出了一系列加快农村电力发展的决策和部署。特别是1998年以来进行的大规模农网建设与改造，对推动农村电力建设实现了历史性跨越。

4、提高供电服务水平供电服务涉及千家万户，为建设社会主义新农村做出贡献，还需要县级电力企业进一步加强、改进和提升优质服务水平。搞好优质服务，单有硬件上的投入远远不够，还需要建立“和谐电力”、“客户服务”的理念，需要建立规范的农村电力营销管理制度，实施“三公开”、“四到户”、“五统一”的管理，彻底治理“收费难、业扩报装难、报修难”三难问题。因此，县级电力企业要加强营销管理和优质服务建设，强化行风建设，实行社会服务承诺制、首问责任制、走访客户制、零时检修等制度。进一步健全营销管理、供电所管理、电工管理制度，实行供电所目标管理责任考核办法，把营销与优质服务列入考核内容进行考核。要向社会聘请行风监督员，每年召开1~2次行风监督员和客户代表座谈会，公开举报投诉电话，在各服务窗口均设立意见箱和投诉箱。同时要在各基层供电所建立营业窗口，做到“服务基层”、“服务一线”，提倡“人人是窗口，事事在服务”的作风，始终将“人民电业为人民，全心全意为客户”的理念根植于农电管理中，使农电管理工作与新农村建设和谐相融。电力供应对农民生活水平和生活质量的提高，更是体现在多方面。为农户提供安全、卫生的能源，可以进一步改善农户的生产生活环境和生活条件，提高人们的健康水平；电力的综合利用，可为发展乡镇企业和庭院经济创造条件，增加农民收入；用电水平的提高，可带动洗衣机、电视机等现代生活设施进入农家，进一步提高农民的生活质量。 5、加强农电队伍建设 农电工是直接为农民、为农业、为农村经济服务的最前沿战士。加强农电工队伍建设，提高企业的整体素质，与建设社会主义新农村工作是息息相关、密不可分的。 要加强农电工队伍建设。坚持按照“公开、公平、公正”和择优录用原则，优化农电队伍结构，规范劳动关系，维护队伍稳定。同时加强教育培训，全面实施人才战备，进一步加强队伍建设，认真开展“学习型企业”创建活动，培养学习型员工，培养复合型管理人才，打造学习型团队，不断优化人员结构和知识结构。同时积极开展多种形式的岗位技能和知识培训、技术竞赛和岗位练兵等活动，以岗位为平台，以农村供电服务实践为课堂，全面提高员工技能水平，使员工自觉做到爱岗敬业，创新奉献，主动为新农村建设多做贡献。 稳定农电工队伍。一要明确农村电工的用工性质，严格按照《劳动法》规定，与其建立正当的用工关系，维护农电工的合法权益。二要积极探索执行效益工资制度、科学调整计酬方式和工资模式，建立工资与奖金、福利直接挂钩，辅之以缜密、严格管理的考核制度，努力实现多劳多得。三要切实关心农电工生活，严格落实劳动保护、养老保险和各种福利待遇，解决其后顾之忧，强化其归属意识，保持农电工队伍的稳定。

总之,随着电力企业改革的不断深入,以前的工程管理模式已经不能完全适应市场的发展,电力工程项目管理模式也应与时俱进,不断地摸索和创新。