如何搞好农村水利工程的管理

饶望兵

摘要：农村水利工程是关系到农业生产和农民生活的命脉工程，在社会主义新农村建设当中具有十分重要的作用。但由于历史和现实的原因，农村水利工程在管理上存在许多的问题和不足，这大大影响了其最大限度地发挥其功能。本文将在实地调查的基础上，对现存的一些问题进行理论探讨，以期找到搞好农村水利工程管理的途径。

关键词：农村水利工程; 管理; 维护

[Abstract: The rural water conservancy is the lifeblood of projects related to agricultural production and farmers'' life, has a very important role which the new socialist countryside construction. However, due to historical and practical reasons, the rural water conservancy project management there are many problems and deficiencies, which greatly affected maximize its function. Theoretical discussion on the basis of field survey, the existing problems in order to find ways of rural water conservancy project management.

Keywords: rural water conservancy projects; management; maintenance中图分类号: [TV93]文献标识码：A文章编号：

农村水利工程是关系到农业生产和农民生活的命脉工程，它主要包括农村人畜饮水和灌溉、农牧区抗旱、改水改厕、乡镇供水和节水等内容。新中国成立以后，各级政府非常重视农村水利工程的建设，也取得了举世瞩目的成就，在服务“三农”、为建设社会主义新农村提供了重要保障，发挥了积极的作用。

但是，我们要看到，现有的农村水利工程在建设和管理上仍然存在诸多的不足和弊病，与可持续发展和农村现代化的要求还有差距，尚有许多的问题亟待解决。具体来说：一、许多地区的农村水利工程没有得到应有的重视，致使许多水利设施年久失修，丧失了应有的功能；二、部分当地政府由于资金紧张，对当地农村水利工程投入不足，导致现有的水利工程和设施无法满足需要；三、由于部分地区农民的法律意识和保护水利工程的意识淡薄，对水利工程的作用认识不够，主动参与水利工程的建设、维护的主动性不高，损毁水利设施的事件也时有发生。四、有关农村水利工程建设、保护、管理的法律法规还有待健全。

所以，搞好农村水利工程的管理是一个系统的工程，需要多方考虑，系统实施管理举措，才能收到预期的效果，更好地让农村水利工程为农业生产和农民生活服务。

一、政府主导，农民参与

在农村水利工程的建设和管理上，地方政府应该引起足够的重视，要认识到农村水利工程是涉及到农业生产和农民生活的大事，不能麻痹大意。各级政府应该主导农村水利工程的管理，真抓实干，把工作落到实处。要加大对农村水利工程管理的支持力度，通过资金支持和技术支持，建设一批急需的大小工程，满足农村和农业发展需求。同时，政府主管部门要充分把握好当地农村发展的趋势，协调好水利技术部门因地制宜、制定规划，积极参与到水利工程的建设和管理中去。要做好农民的思想工作，促使农民积极配合水利工程的建设和管理，倡导农民共建共管，自觉维护好这些生命工程，形成一种政府和农民齐抓共管的良性而和谐的管理体系，实现农村水利工程建设的可持续性发展。

二、加大投入，多元管理

要对农村水利工程进行有效建设和管理，首要问题就是解决资金问题。中国共产党十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。据此，国家对农业和农村工作在不断地加大投入。基层政府如何将国家投入资金有效使用到农村水利建设和管理上，这是一个体现和发挥政府职能的问题。好钢应该用在刀刃上，对于资金的投入，首先应该指向那些农村农民最需要的水利工程上，加强这些工程的维护和管理，使其最大限度地发挥能量，为农业生产生活服务；其次，要将资金用在人力资源管理上，提高农村水利工程维护和管理人员的待遇，加强对他们的专业培训，充分发挥他们的才能，使水利设施能够有效运转。另外，为了解决资金缺口问题，可以采取引入外部资本进行多元化管理的模式，如土地规模化示范区、村集体承包土地转包小型水利、村委会设立用水小组、用水物业化等，通过引入外来民营资本，可以解决管理资金的缺口问题，减轻了政府的负担，提高了服务质量，并能充分发挥农村水利工程的效能。

三、建立流程，完善机制

在农村水利工程的管理上，必须要建立完善科学的管理机制，提高管理水平。要摒弃那种修好就不管的不负责任的态度和制度松散、执行不到位的管理流程。首先，要以一定的区划为标准，施行统一管理，合理布局，完善建设和管理程序，使管理工作在实际操作中规范有序。其次，建立科学合理的规划审批制度是搞好水利工程建设和管理、有效利用资源的前提。如，农村兴修一定规模的小型水利工程，必须要有报批报审的程序；一些大中型水利工程必须要有公开透明而严格的招投标手续，承建方必须要有相应的健全的资质，满足工程的建设需求，如此才能保证工程的质量，才不至于出现豆腐渣工程或者形象工程，于农村农业生产却无所帮助甚至贻害无穷。通过建立科学的流程和完善的运转机制，不仅能让工程管理更加科学有序，同时还可以在出了问题后，回溯流程节点，查找相关责任点和责任人。可以对这些责任人实现透明清晰的监督，从而在责任意识上杜绝故障甚至是事故的发生。

四、实现效益，摊薄成本

农村水利工程是利国利民的民生工程，在高度市场化的今天，作为这些水利工程的管理者，还必须思考如何将这些工程设施，在满足服务于农业生产和农民生活的同时，实现社会效益和经济效益的共同发展。这就需要在水利工程的管理中，在充分考虑成本和农村用水者承受能力的前提下，制定合理的水费计收相关标准以及使用和管理监督相关规定。在农村，长期以来的现状是水价偏低，无法补偿农村水利工程运转的成本，这就造成了许多水利工程管理、养护经费匮乏、设施老化、病情和险情时有发生，导致大批水利工程不能正常运转。所以，将这些水利工程根据当地的经济条件，逐步推向市场化，以市场化的方式进行管理运作，既可以补贴水利工程维护、管理的费用，还能通过价杠杆的作用，让用水户养成节约用水的习惯，从而形成一种良性的循环，极大提高了水利工程的自我造血能力。

五、加强监管，杜绝隐患

在农村水利工程管理中，安全生产是人民群众的人身和财产不受损失的保证。在管理过程中，要防微杜渐，发现任何可能发生安全事故的隐患，要立即处理，不留后患，保障人民群众的生命安全和财产安全，保障水利工程的正常运转。要将设施的检查维护常态化，形成制度和规范，建立相应的应急机制，一旦出现问题，有相应的切实可行的应急预案。同时，开展专项整治和斗争，坚决打击那些破坏水利工程设施的犯罪份子和犯罪行为，保障这些民生工程和设施的正常使用。要加大自然灾害的监测力度，防止自然灾害作用于这些水利工程和水利设施，对人民群众的生产生活带来威胁。

六、健全制度，加强意识

要做好农村水利工程及设施的法律法规普及宣传工作，加强人民群众的法律意识和保护水利工程的意识。在宣传过程中，要让人民群众认识到，水利工程是利国利民的工程，关系到每一个人的切身利益，保护好、维护好这些水利工程设施，也是在保护自己和周围群众的利益。破坏这些设施，不仅损害了自己的利益和周围群众的利益，还是一种触犯法律的行为。在大力宣传的同时，还需要根据当地实际完善水利工程的保护法规，并让群众自觉遵守和执行。另外，在公平自愿的原则下，可以引导农民自发组织以管理和维护当地水利设施的相关协会，发动群众共同提高水利设施的管理意识和责任感。

结语：

管理农村水利工程，就是管理农村经济发展的血脉。只要我们从大局上重视，从细节上把握，充分宣传，认真对待，科学维护，有序操作，就一定能将农村水利工程管理好，为农业发展、农业增收和农民生活创造良好的条件，为社会主义新农村建设、构建和谐社会提供有利的保障。

参考文献：

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[3] 李跃廷,雷卫华.小型农村水利工程改革浅议[J].发现.2007(S2)