积极发展公共交通 引导小城镇合理建设

刘青山

摘要：近年来，我国大力发展中小城镇，努力将其发展成为农村地区的政治、经济、文化中心，是符合我国国情，符合我国“城镇化”建设目标。随着社会和经济的快速发展，城镇无序蔓延现象越来越严重，人多、车多、环境差等问题逐步由大城市转向小城镇。06年各地相继出台了公交优先政策，来解决交通拥堵问题，部分地区也初见成效。TOD模式（以公共交通为导向的发展模式）已经被公认为是解决诸多城市问题的良方，那么如何利用这一发展模式引导小城镇建设，本文就此谈几点意见。

关键字：小城镇建设；TOD模式；公共交通

[Abstract: In recent years, China''s great efforts to develop small and medium towns in an effort to develop into rural areas, political, economic and cultural center is in line with China''s national conditions, in line with the goal of China''s urbanization construction. With the rapid social and economic development, urban sprawl phenomenon more and more serious, more people, more cars, the environment and poor gradually shift from large cities to small towns. Around 2006 were introduced bus priority policies to solve traffic congestion problems in some areas is also beginning. On TOD (transit-oriented development model) has been recognized as a good way to solve many urban problems, how to take advantage of this development model to guide the construction of small cities and towns, the paper thus make a few comments.

Keywords: small town construction; the TOD mode; public transport

中图分类号: U491.1+7 文献标识码：A文章编号：

随着国家“加快小城镇建设”一声令下，全国各地兴建示范镇工作干得如火如荼，新兴示范镇一般由还迁区和出让区组成，配工业区以发展生产、解决就业，促进了产业集聚、人口集聚和农民分工分业。国家鼓励小城镇建设目的是促进集体土地高效利用，同时缓解中心城区过度拥挤。而这些小城镇占用大量的土地建设住宅和工业园，基础设施建设尤其对公共交通设施——既不会带来收益也不是更性指标，往往安排在边缘位置。集中的居住区、贫乏的交通设施加上远离市中心，私家车成了更多人的选择，也有人选择到更便捷的地方居住，小城镇建设效果往往不尽如人意。

1小城镇公共交通特点

近年来，我国的小城镇交通建设发展较快，但由于各地经济发展战略和城市总体规划要么尚未确定，要么内容笼统，致使道路交通设施建设缺乏科学依据，使其长期处于被动的应付状态，形不成新的完善的道路系统。此外，由于地方政府资金有限，基础设施建设投资比例较少，小城镇交通问题已成为制约经济和社会运行的突出因素。

根据我国小城镇的特点，可以从总结出小城镇公共交通的特点，包括：⑴道路建设滞后，部分地区，路网稀疏，可通达性不高。⑵公共交通比重偏低。由于经济基础薄弱，小城镇的公交系统建设不完善，公交线路少、直达性差、站距长、公交场站设施缺乏[1]。⑶公交换乘困难。公交出行半径大，有相当部分的出行难以直达需换乘，在有多种交通方式的地区，换乘站衔接尚需协调。

2 TOD模式概述

TOD模式是以公共交通为导向的发展模式，以土地资源集约、生态环境友好、交通系统高效等为特点，主张大力发展公共交通代替小汽车的交通模式，更关注从城市交通与土地利用的协调来实现城市的可持续发展。TOD模式以大容量公共交通站点作为区域开发的节点，在节点周围进行紧凑布局、高强度的开发利用，引导区域内人们更多的选择公交、步行等出行方式，而且土地的混合利用也减少了不必要的出行，从总量上减少了对交通的需求。另外在区域内营造良好的步行和自行车交通环境，建设方便完善的商业和公共设施，也有助于创造多元化、有活力的生活氛围。

“公交优先”起源于法国巴黎，随后这一策略在欧美等发达国家大城市广范应用，均行之有效。新加坡的“Jurong”东区中心是一座按TOD理念规划建设的，集商贸、文化、公务、娱乐、居住和交通的综合建筑，基础设施完善、土地利用率高，中心内居民的工作生活方便、生态环境良好。丹麦首都哥本哈根利用TOD模式,在城市建设初期，就将城市建设和公共交通建设结合起来，构建了“手形”的城市形态和可持续的交通系统理念，对引导城市有序扩张起到了决定性作用。

3 TOD模式在小城镇建设中的应用

优先发展公共交通，在我国的交通政策蓝皮书、各种有关交通治理的文件以及专业的著作中都很强调，国内很多地区都积极响应出台了相应政策。但事实证明，在我国大多数地区这项工作并没有做好。借鉴国内外经验，结合我国小城镇特点灵活运用TOD模式，引导其合理建设。

3.1城镇总体规划与交通体系规划并重

要真正成功地运用TOD模式的理念并取得成功，一个非常重要的因素就是要把公交系统的建设和土地的开发结合起来[2]。目前，我国部分中小城镇已经编制了城镇规划，但规划水平不高，我们应该在全国范围内广泛宣传和学习TOD模式的成功实施案例和先进经验，在城镇发展初期引入这一发展理念，将土地利用规划与交通系统规划紧密结合,引导城镇合理发展。

3.2依托大城市带动自身建设

要想利用好TOD发展模式，必须着眼于全局统筹考虑，才能取得更好的效果。小城镇建设要以大城市为依托，以大城市的城市规划、道路交通规划为依据开展自身建设。以天津为例，城市总体规划中规划了多条贯穿中心城区和周边小城镇的轨道交通，这些城镇就可以依托轨道交通节点进行开发建设。这样既可以解决小城镇建设资金有限问题，也可以充分地发挥规模效应，促进区域协调发展。

3.3加强国家和地方的政策支持

政府要加大财政、政策支持力度，推动小城镇公共交通建设。建立完善的人性化的常规公交体系，增加公交线路、发车频率及班次，更新公交设施，改善公交服务水平、运营效率，并给以票价优惠，使人们从心理上接受公交出行，同时也吸引人们更多的选择公交出行。

城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设, 并向公共交通倾斜。建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度,对公交企业给予适当补贴。[3]解决公交企业的后顾之忧。

另外，政府可以适时增加机动车购置税、停车费、燃油税等税费，同时实行泊位证明、通勤巴士和校车、尾号限行、牌照限额等政策[4]，来限制小汽车的拥有量、出行量鼓励人们公交出行。

4 结束语

小城镇建设是地方发展的新的增长点，当前各地小城镇建设还处于初期阶段，我们应当借鉴国内外成功经验，应用TOD模式大力发展公共交通，引导小城镇科学合理的规划建设，实现较高的土地利用率、通畅的交通环境、良好的生态环境，而不是在土地紧张、交通拥堵、环境恶化之后，再来治理。

参考文献：

[1] 关中美.小城镇交通特征研究[J].洛阳工业高等专科学校学报.2007(2):22-30.

[2] 冯俊.哥本哈根TOD模式研究[J].城市交通.2006（3）：41-46.

[3] 何慷.公共交通优先策略的小城镇建设实践与探索[J].科技创新导报。2011（22）：239-241

[4]李晓江.当前城市交通政策若干思考.城市交通[J].2011（1）.7-11