太湖县小型农田水利存在的的问题及对策

张小林方群

摘要：总结太湖县小型农田水利存在的问题，并提出对策,为当地农田水利的建设和发展提供参考。

关键词：小型农田水利；问题；对策

Abstract: summarizes TaiHuXian small irrigation and water conservancy existing problems, and puts forward countermeasures for local irrigation and water conservancy construction and development for reference.

Keywords: small irrigation and water conservancy; Problem; countermeasures

中图分类号: S27 文献标识码：A 文章编号：

太湖县位于安徽省西南边陲,大别山南麓, 境内地形是西北多山，东南丘陵。基本格局沿县界向中部长河及其支流倾斜，整个地势依次中山、低山、丘陵、高岗地、平原、湖泊呈阶梯式下降。太湖县位于长江流域，分属皖河、华阳河两大水系。

太湖县农田水利工程状况是：大型水库1座，中型水库1座，小型水库91座，塘坝13381处，机电排灌站39处，装机74台容量4610kw，拦河堰1400处，全县共兴建千亩以上、万亩以下圩堤九座，筑堤长56.5公里；千亩以下圩堤十五座，筑堤长28.4公里。这些工程大部分建于上世纪60～70年代，当时由于受技术、资金等各方面条件的制约，绝大部分工程都是边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，一是工程本身质量不好；二是少数工程属于“半拉子”工程，再加上工程运行时间长，老化现象严重，工程效益远远低于设计要求，许多工程是带病运行或接近报废边缘。

1太湖县小型农田水利设施存在的问题

1.1建设年代久远，自然毁损情况严重

太湖县小型农田水利设施大部分修建于二十世纪六、七十年代，工程建设标准低，灌区工程不配套，灌溉水利用率低。现有农渠多为土口子放水，无控制设施，水量浪费严重。农田多为砂壤土，保水能力差，透水率高，由于田地高于河床，土壤保水能力差，又极易形成旱灾。水资源浪费的现象严重，直接影响了灌区的灌溉效率和经济效益。

1.2重建轻管，管护体制不到位

按照“谁建设、谁受益、谁管护”的原则，灌区斗渠以下田间配套工程由受益村组进行日常的管护，但由于农民群众对工程的管护意识不强，在思想上不重视，一方面不愿意投资对田间工程进行日常的维修养护，另一方面由于村级管理落后，致使在以前所建的大部分农渠长期处于无人管理的状况，渠道破损严重，部分已无法正常使用。

1.3“一事一议”实行难度大

由于农民民主参与意识低、议事过程不规范等原因，“一事一议”在现实中很难操作，主要表现为：一是“一事一议”缺乏表决和强制执行的约束机制，少数人不同意则会造成事难办或办不成，即使议成，大部分农民也不愿出资投劳；二是青壮年劳力外出打工，留守在家的妇女、老人缺乏参与意识和决策能力，造成村内议事难以达到预期目的；三是农田灌溉工程受益范围一般涉及多个村组，如果不能同步议成，工程就不能建成并及时发挥效益；四是有些农田灌溉工程投资大、收益低，超出农民的承受能力，往往议事不成。

2 建议与对策

2.1成立组织，建立小型农田水利设施管理的长效机制

为了贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和中央水利工作会议精神，以科学发展观为指导，以发展现代农业、提高支农资金使用效率为目标，以小型农田水利建设为重点，成立由县长任组长、分管县长任副组长，发改、财政、水利、国土、移民等有关部门及相关乡镇领导为成员的农田水利建设领导小组，负责对全县水利建设的组织领导、综合协调、财政支持、技术指导和督促落实等工作。按照2008年中央一号文件以及省委、省政府贯彻文件精神，太湖县水利局委托安庆市水利水电规划设计院于2009年6月编制完成了《太湖县农田水利规划（2009－2020）》，明确县域农田水利的发展目标和建设任务。因此，积极探索建立全县小型农田水利设施管理的长效机制，出台相关政策及管理制度，对农田水利的地位、作用、性质、建设、管理体制、运行方式、政府和部门职责等做出明确规定。

2.2发挥农民用水者协会在农田水利建设中的作用

建立农民用水者协会，让用水者参与用水管理，不断改进和完善协会管理水平，使之真正成为资格独立、农民参与、自主运作、管理科学的民间组织，成为用水者与水管部门的桥梁和纽带，积极探讨组建用水户协会管理模式。同时，在协会内部实行责任管理，明确责、权、利，变被动管理为主动管理，农民自觉加大投入、加强管理和维修，并保证工程处于良好状态。

2.3推进产权改革，建立健全管理运行机制

按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，以水权水价改革和水费计收机制，为工程良性运行和节约用水创造条件，积极推进小型农田水利设施产权制度改革。明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权；对一些效益明显、受益范围明确的新建工程，要大胆支持和鼓励个体、联户、法人单位去投资兴建，做到自办自有、自建自管自受益，真正达到合理开发、优化配置和永续利用水资源的目的。以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；在政策、信贷、税收、土地征用等各个环节给予更多的支持。调动农村集体经济组织、农民群众建设和经营小型水利工程设施的积极性，有利于减轻集体经济压力、减少水事矛盾和水事纠纷。

2.4逐步完善村级“一事一议”筹资筹劳政策

完善村级“一事一议”筹资筹劳政策，严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善和落实农村“一事一议”制度。农田水利建设筹资筹劳按 “一事一议专项使用、群众受益、民主管理、控制标准、积累使用”的原则实行。在切实加强民主决策和民主管理的前提下，加大投入力度，乡镇通过有效的组织工作，引导农民投资投劳开展直接受益的农田水利建设。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，在不影响村整体利益和长远规划的前提下，可按受益群体议事。同时，加强资金和劳务的监管，对引导资金和通过“一事一议”筹集的资金和劳务，都要实行全过程公开、民主管理,接受群众监督。

2.5增加小型农田水利专项投入，选定扶持项目和范围

县政府应加大对农田水利建设的投资力度。在积极争取中央农村水利建设投资的同时，加大对农田水利骨干工程的建设和改造力度，逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。通过建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模；在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。调整投资结构，切实增加对农田水利建设的投入。

3 小结

总之，党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，中共中央、国务院印发了《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，对解决三农问题和加强农村基础设施建设做了重大决策，对农村基础设施建设特别是水利基础设施建设做出了具体部署和安排。因此，进一步改革和完善小型农田水利设施的政策体系、管护措施，逐步建立起与市场经济体制相适应，产权明晰、权责明确、高效灵活的管理体制和运行机制，全面落实科学发展观，坚持统筹生产、生活、生态发展的方略，切实加强对小型农田水利建设的支持力度。以政府安排补助资金为引导，以农民自愿投资投劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加快小型农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障小型农田水利建设健康发展的长效机制。