加强水利水电工程环境监理工作的必要性探讨

曾美好

摘要：近几年来随着我国经济快速发展，环境保护问题受到了人们的普遍关注。水利水电监理工程经过逐步摸索，近几年也取得了一定的成效。但是，由于受到种种不利因素的影响，水利水电工程环境监理也存在许多问题。本文就水利水电工程建设环境保护问题、环境监理保护的特点以及环境保护监理的必要性和处理措施做了简单的阐述。

关键词：水利水电监理工作工程环境

Abstract: In recent years, with China''s rapid economic development, environmental protection has attracted people''s attention. Water conservancy and hydropower engineering supervision after a fumble stage by stage, in recent years also obtained certain result. However, due to various negative factors, water conservancy and hydropower engineering environment supervision also exist many problems. This article on the construction of water conservancy and hydropower project environmental protection, environmental supervision and environmental protection supervision protection characteristics of the necessity and measures of a simple explanation.

Key words: Water conservancy and hydropower; Supervision work; Engineering environment.

中图分类号:TV212文献标识码：A文章编号：

引言

自从加入世界贸易组织以来，我国的经济实力有了很大的增强，人们的环境保护意识也有了很大的提高，国家对于环保事业也越来越重视。随着我国环境保护事业的不断发展，建设工程监理制度在工程建设中发挥了一定的作用。水利水电工程事业是我国的经济支柱产业之一，它的环境监理工作也受到了我国政府的关注和重视。水利水电工程施工过程中对环境的保护问题是个技术性和专业性比较强的项目，如果仅仅依靠建设单位进行管理是远远不够的，因此，就要借助社会监理机构对建设单位提供管理服务。

1我国目前的环境保护制度“三同时”存在的缺点

1.1建设单位对生态环境保护意识不高

从目前水利水电建设工程来看，许多建设单位对环境保护意识不是很高，他们仅仅注重对“三废”的治理，而忽视了对生态环境等环境保护问题。在这方面多数人采取了麻木不仁的态度，当地的环境保护监督力度不够，对环境保护问题设计都一笔带过，实行起来相当困难，在生态环境保护等环境保护问题方面涉及的区域比较广泛，导致建设单位不能做到有利地保护和管理。

1.2环境保护设计过于简单

虽然国家明确提出对建设项目与环境采取同时设计、同时建设和同时投入的“三同时”措施，但执行起来难度却很大。在施工过程中，除了我们常说的噪声环境保护、生态环境保护、人文保护等环境保护问题以外，还涉及到了下游区的环境保护措施和对移民的安全转移措施等。由于我国对环境保护的政策还没有完全规范，因此造成了对生态环境等比较难的环境保护问题无法执行，缺少对这方面的环境保护设计方案。

1.3环境保护措施难以落实

虽然我国目前对水利水电工程都要求对环境影响报告书进行编制，但在他们对工程资金预算中都没有把对工程环境保护投入的资金列入一、二级项目范围之内，而是把它列在其他项目费用中，让人们对这项问题模糊不清，造成了对环境保护的监督力度不强。

1.4我国水利水电监理工程制度尚未完全实施

随着我国对环境保护问题越来越重视，近几年来国家对环境监理报告书的编制也提出了要求。但因为尚处于初步阶段，这个项目发展还不成熟，导致监理工程制度在管理问题、资金问题等方面实施起来有一定难度。

2水利水电工程环境监理特点

水利水电工程环境监理的主要目的就是依照我国对环境保护所制定的相关法律和法规，利用自身的科学技术和实践经验为建设单位提供管理服务。它具有以下的一些特点：

2.1它所涉及到的专业面宽而且杂，还有很强的政策性

水利水电工程的环境保护问题涉及的专业面比较宽，要管理起来有一定难度。首先在生活用水、施工废弃材料和大气层、噪声的污染处理要得当，接下来的任务就是要做好水土保持和对生态环境的保护工作。虽然我国对有些水利水电工程已经采取了环境监理工作，但我国的这个项目还处在不够成熟阶段，水利水电工程实行了监理工程制度，就要对工程招标和对施工图设计严格把关，让环境监理工作达到良好的效果。

2.2监理对象多，有很多的不确定因素

水利水电工程量很大，涉及到多种专业，施工过程中层层分工。因此，它的监理对象也很多，而且它具有很强的政策性，面比较广，常有不确定因素发生，给环保工作的开展带来了困难。

2.3设计方案要随时变更

在工程实施之前所写的计划书远远不能解决在施工过程中所遇到的各种问题。因为施工环境保护项目繁多，不时要针对问题做出设计变更。因此，设计方案也要随着问题的出现不断更新，让整个工程布置更合理。

3水利水电工程实施环境监理的必要性

虽然环境工程监理发展得尚不成熟，建设单位对这个问题还没有足够重视，环境保护的设计方案也不够完善，但目前形势让我们必须实行环境监理并针对遇到的这些问题采取措施进行有效解决。如果水利水电工程实行了环境监理制度，建设单位就会在工程招标和施工图设计过程中提出对环境保护的设计要求，建设单位还可以利用编制的报告书对环境保护实施单位提出要求，用合同形式让对方在环境保护监理工程得以有力实施。环境保护监理是工程项目在实施过程中对环保监督的需要，也是环保措施的有力保证。水利水电工程开展环境保护监理工作，通过对监理措施、监理制度和监理目标等方面的加强管理，加强对各个施工单位宣传教育，确保环境保护工作顺利进行，从而可以看出它也是投资体制改革的迫切需求。因此，在水利水电工程建设中，实施环境监理是非常有必要的，是保护环境最有效的手段。

4水利水电工程环境监理的几点措施

环境工程监理要遵循公正、客观的原则，以法律和所指定的合同为准则，让双方的合法权益受到有利保护。环境监理工作就是在坚持环保措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入“三同时”原则的基础上进行的。为了让“三同时”制度得以有效执行，提供了几点建议。

（1）对国家颁布的《水利水电工程环境保护设计规范》要坚决执行

在2011年，我国对水利水电工程环境保护设计规范问题做了调整并颁布了有关条例。它的内容很广泛，设计到多种方面，多种专业：对水环境保护、生态环境保护、大气环境保护、噪声环境保护、水土环境保护、固体废弃物保护、人群健康保护、景观文物保护、移民的安全转移问题等都制定了设计内容和技术要求；并对环境保护措施的调整、环境影响复核、环境保护设计的基本原则和技术要求都做了明确规定，同时也对环境监测与管理和环境保护投资概算等设计内容和要求都做了相关的规定。要求各个单位都应该把国家颁布的《水利水电工程环境保护设计规范》贯彻到各级各单位，提高全民意识，坚决执行这项法律法规，让它在工程建设中对环境保护问题得以贯彻执行。