浅述提高社会管理科学化水平的有效途径

戴奎华

中图分类号：C916 文献标识码： A 文章编号：

摘要：建设中国特色社会主义管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

关键词：社会管理科学化水平 有效途径

Abstract: the construction of socialism with Chinese characteristics management system, improve the social management, to ensure that the people live and work in peace, social harmony and stability.

Key words: social management efficient way

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上讲话时强调：“要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。”胡总书记的讲话，对全面提高社会管理科学化水平提出了新的更高的目标和要求。如何全面提高社会管理科学化水平，现从三个方面加以论述。

一、取信于民，是实现社会管理科学化的基础

正如习近平同志所讲的那样，社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众工作。从这个意义上说，群众工作是社会管理的基础，提高社会管理部门和工作人员的管理水平和诚信度则是实现管理科学化的前提条件。

（一）让群众认同是取信于民的前提。在社会管理的过程中，管理者与被管理者之间的信任程度，决定了社会管理工作的是否到位和管理成果的好坏。而这个信任度是建立在目标认同、心理认同、感情认同和形象认同基础之上的。

（二）让群众接受是取信于民的根本。社会管理工作到位不到位，取决于群众工作做得好不好，群众是否接受你的管理。做群众工作，与群众交流和沟通，不管是大道理还是小道理都要讲，但一定要据实讲，使人听了感到在情在理，确实符合客观事实和客观规律。

（三）让群众赞成是取信于民的标准。胡锦涛指出：“要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。”这充分说明了，我们党要始终代表人民群众的根本利益，这也是新时期我们党赋予群众观点和群众路线的新内涵。

二、服务于民，是提高社会管理科学化水平的关键

加强和创新社会主义的社会管理，是中国共产党新时期社会主义建设的一项最重要的工作，其管理目标是构建社会主义和谐社会，其服务主体是广大的人民群众，其服务内容就是以保障和改善民生为重点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（一）要正确处理好管理与服务的关系。党领导下的社会主义社会管理体系决定了其服务主体必须是人民群众，必须充分体现“以人为本”的管理理念，彻底改变管、控、压、罚式的“社会控制”管理模式。

（二）要正确处理好公共服务与社会服务的关系。社会管理的前提条件是加大对社会发展和社会事业的直接投入，首先以保障和改善民生为重点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，紧抓民生之本，解决民生之急，排除民生之忧，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，真正发挥好社会公共服务体系的社会保障功能；

（三）要正确处理好社会管理的因果关系。社会管理的最高境界与理想目标应该是如何为人民服好务，而不是怎样把人民管得住。换句话说，社会管理管理的是社会，管理好社会的标准应该以广大人民群众是否是心情舒畅、安居乐业来衡量。管理的意义也不在于把社会管死，而是着眼于增强社会活力，调动社会各方面的积极性，营造和谐有序的社会环境。

心系于民，是创新社会管理科学化的根本所在

社会管理是一项系统工程，其基本任务主要是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会奉献、保持社会稳定。创新和实现科学化的社会管理，是实现这一目标任务的根本所在。

（一）依法管理，整合社会管理职能。随着社会主义民主与法制建设的不断完善和全民学法、守法、依法办事意识的不断提高，将社会管理纳入法制轨道，并在法律、法规的约束之下，解决好当前存在的机构臃肿、部门重叠、职责不清、推诿扯皮等现实问题，按照人民群众的生命安全、生活保障、生存环境整合社会管理资源，应该说是提升社会管理水平的关键。一是建立以商品市场为主线的综合治理职能管理机构，在保证社会主义市场秩序的同时，严厉打击医药、食品、卫生等事关人民群众生活生命安全的制假贩假、投机倒把等不法行为，为公检法部门严惩违法犯罪分子提供强有力的事实依据，减少或避免六个大盖帽治不了一粒假药片、一瓶地沟油、一盒毒奶粉等现象的再次发生；二是建立以劳务市场为主线的社会保障职能管理机构，严厉打击在用工、劳保、劳资等方面存在的不法行为，切实把社会保障政策落到实处，在消除社会劳动者后顾之忧的同时，保障社会成员的劳有所得，老有所养、病有所医、残有所助等事关人民群众切身利益的公共服务问题；三是建立以产业市场为主的公共安全管理体系，在发挥好综合治理优势的基础上，进一步加强和完善环境保护、生产安全、产品安全、基础设施监理、社会治安防控、突发事件应对等机制，明确职责、落实责任，严厉打击为局部利益损害人民生存条件的地方保护主义和为自身利益危害人民安全的各产业管理环节的不法行为，把民生环境维护好，把民生工程建设好，以保证“搂歪歪”、“桥脆脆”等事件的不再发生，为人民创造一个长治久安的、社会稳定的、良好的工作、生活环境。

（二）制度管理，畅通监管信访渠道。邓小平同志曾经说过，制度问题更带有全局性、根本性、稳定性和长期性。实现社会管理科学化，必须建立起一套行之有效的制度作保障，使社会管理不仅“有法可依”，还要“有章可循”。在加大社会管理的制度建设上，一是以创新管理和提高服务水平为重点，在重点领域、重点部位和重点环节，逐步建成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用、人民拥护的社会管理制度建设体系；二是建立健全保障制度落实的工作机制，完善保障制度执行的有关规定，对制度落实进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确落实时限和要求，对宣传落实制度不够，执行力不强，使制度不被群众所接受的坚决追究责任；三是建立和完善群众举报舆论监督机制，将肩负社会管理职能的各级各部门的滥用权力和身处领导岗位官员的乱用权力，通过制度制约和社会监督、群众举报、媒介舆论来减少或消除特权造成的社会危害，让权力在阳光下运行，在公开、公平、公正的条件下为民所用，不再让“我爸叫李刚”的悲剧重演；四是进一步建立和完善信访接待处理机制，大力推行领导干部接防制，完善领导干部、党代表、人大代表、政协委员联系制，逐步实现变群众上访为领导下访，把社会矛盾解决在最基层，把群众矛盾解决在萌芽状态；五是要进一步完善人民调解、行政调解、司法调解机制，发挥好调解在化解各类矛盾纠纷中的重大作用，以减少或避免群体上访、重复上访和越级上访现象的发生；六是要进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，在实现社会矛盾源头治理的同时，妥善处理人民内部矛盾，纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益，使社会管理沿着民主与法制的轨道健康有序的运行。

（三）民主管理，发挥全民参与优势。提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系，其工作重点在基层，主要任务是保民生，有效方式是实行全民参与、民主管理。首先，要进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理的服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强社会服务能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用； 要进一步加强和完善社会主义核心价值体系建设，积极开展社会主义主体教育、全民素质教育和群众性的寓教于乐活动，倡导具有时代特色的社会主义人生观、价值观、世界观，强化社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强社会主义政治文明、物质文明、精神文明建设，倡树道德文明典范，以唤起人们的诚信道德意识，以全民的公信力搀扶起因“诚信危机”而无法扶起的街头跌到老人，以强烈的社会责任感来扶平因“道德缺失”而受到创伤的百姓心灵。

胡锦涛同志指出：“社会管理，要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。”也就是说，紧紧依靠群众，一切为了群众，走群众路线才是提升社会管理水平，实现社会管理科学化的有效途径。做好社会管理工作，不断提高和创新社会管理水平，不仅是党的重托，人民的期望，社会所赋予的重要责任，更是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的整体地位的必然要求。因此，加强和创新社会管理，建设中国特色的社会主义社会管理体系，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。