浅谈城乡规划设计中的“反规划”理念

陈勇

中图分类号：[F292]文献标识码： A 文章编号：

摘要：本文作者结合多年的工作经验，从传统的城市规划设计入手，主要就城乡“反规划”的设计理念如何融入到城乡规划建设中进行了详细的探讨，从而使“反”规划真正达到融入城乡规划建设中的目的。

关键词：城乡规划；反规划；设计理念

Abstract: in this paper the author combined with years of the worked experience, from the traditional design of urban planning, and mainly urban and rural "the planning" design idea how to blend into the construction of urban and rural planning a detailed discussion, thus make the "planning to achieve real in the construction of urban and rural planning in purpose.

Keywords: urban and rural planning; The plan; Design concept

我国自改革开放已来，社会经济飞速发展，人们生活水平日益提高，随着城市化进程的不断加快，城市的扩张也显示出惊人的速度。在计划经济及改革开放初期，由于城市发展的速度较慢，传统的规划理论虽未将保护自然环境提到很高的意识议程上，但城市的缓慢扩张尚未对自然环境造成严重破坏。因此，在当前城市快速发展的条件下，如再不把保护生态环境作为首要问题来对待的话，城市必将面临生存环境恶化的危机。

1．“反规划”的概念

“反规划”（Anti-planning）一词最初出现在《论反规划与城市生态基础设施建设》（俞孔坚、李迪华，2002）一文中，它是城市规划与设计的一种新的工作方法，即城市规划和设计应该首先从规划和设计非建设用地入手，而非传统的建设用地规划。

传统的城市规划总是先预测近中远期的城市人口规模，然后根据国家人均用地指标确定用地规模，再依此编制土地利用规划和不同功能区的空间布局，这一传统工作方法有许多弊端，包括：

第一、法定的“红线”明确划定了城市建设边界和各个功能区及地块的边界，甚至连绿地系统也是在一个划定了城市用地红线之后的专项规划。它从根本上忽视了大地景观是一个有机的系统，缺乏区域、城市及单元地块之间应有的连续性和整体性。

第二、城市是一个多变的复杂的巨系统，城市用地规模和功能布局所依赖的自变量（如人口）往往难以预测，从而规划总趋于滞后和被动，当然，也有“超前”的规划使大量土地闲置。实际上都导致了城市扩张的无法和无序以及土地资源的浪费。

第三、从本质上讲传统的城市规划是一个城市建设用地的规划，城市的绿地系统和生态环境保护规划事实上是被动的点缀，是后续的和次级的。从而使自然过程的连续性和完整性得不到保障。

“规划的要意不仅在规划建造的部分，更要千方百计保护好留空的非建设用地”。城市的规模和建设用地的功能可以是在不断变化的，而由景观中的河流水系、绿地走廊、林地、湿地所构成的景观生态基础设施则永远为城市所必须，是需要恒常不变的。因此，面对变革时代的城市扩张，需要逆向思维的城市规划方法，以不变应万变。即在区域尺度上首先规划和完善非建设用地，设计城市生态基础设施，形成高效的能够维护城市居民生态服务质量、维护土地生态过程的安全的生态景观格局。

近年来越来越多的城市已从城市建设极大破坏环境的现实中走了出来，反思传统城市规划中的一些“负规划”问题。如南京市公示的《玄武湖景区详细规划》，要求将玄武湖东岸的一些依山傍水的豪宅或拆或改，退出玄武湖边，政府将用亿余元资金还湖于民；在湖南省沅江市确定的《沅江市城市总体规划（2004－2020）》中，该市已将“反规划”理论成功运用到了城市用地发展方向、城市空间布局结构、城市用地布局和城市污水处理之中，收到了很好的社会反响。在城市人口越来越多、土地越来越少、环境保护压力越来越大的情况下，以绿色为主题，导入“反规划”理念规划城市、设计城市，应该可以为国内大中城市打破传统规划思维，实现经济与环境的协调发展找到一条新路，很值得各地尝试。

2．以“反规划”理念设计城市生态基础建设

传统的城市规划总是先预测近中远期的城市人口规模，然后根据国家人均用地指标确定用地规模，以此编制土地利用规划和不同功能区空间布局，这种规划方法目前已显出诸多弊端，如从根本上忽视了大地景观是一个有机系统；规划总趋于滞后和被动；致使大量土地撂荒，宽广的马路闲置，机场负债；城市与环境图底关系颠倒等。

在快速城市化进程中，首先应该回答的是：要保留什么，不建设什么。“反规划”就是在方法论上首先从规划和设计不建设用地人手，规划和设计城市生态基础设施。城市生态基础设施本质上讲是城市所依赖的自然系统，是城市及其居民能持续地获得自然服务的基础，这些生态服务包括：提供新鲜空气、食物、体育、休闲娱乐、安全庇护以及审美和教育等。它包含一切能提供上述自然服务的城市绿地系统、林业及农业系统、自然保护地系统。城市生态景观中存在着某些重要的元素、局部、空间位置及联系，它们构成景观安全格局，在不同水平上对维护景观中的各种过程，特别是景观中的水平过程，如城市的空间扩张、火灾蔓延、物种运动等，具有异常重要的意义。通过判别和建立景观生态结构，形成不同尺度和安全水平的生态基础设施，设置一个安全格局，就可以在总体规划之前把它立法保护起来。规划管的是不建设区域，市长要管的就是要把不建设区域管住。

作为一种规划方法，以“反规划”理念设计城市生态基础建设要注意体现十大战略。一是维护和强化整体山水格局的连续性。城市建设开发规划之前首先就要把连续通道永久地保留起来。二是保护和恢复城区和城郊河流水系的自然形态。河流的含义不光是排洪、泄洪，河流是生态，是遗产，它是生活的界面，是城市景观的界面，是城市形象的领袖。三是保护和建立多样化的乡土生境系统。其中特别应注意在城市中保留大量的乡土生境系统。四是保护和恢复湿地系统。河道解决不了防洪问题，湿地却能实现蓄水功能。五是溶解城市，保护和利用高产农田作为城市绿地系统的有机组成部分。六是溶解公园，使其成为城市的生命基质。七是开放专用绿地，完善城市整体的绿地系统。八是建立无机动车绿色廊道，在城市中形成自行车道网络。九是建立绿色文化遗产廊道，把遗产廊道、遗产运河作为未来发展的战略。十是将城郊防护林体系与城市绿地系统相结合，把原有的城郊防护林体系纳入城市化之中加以保护起来。

3．以“反规划”理念设计新建筑

对于历史建筑，我们需要进行保护，对于旧建筑，需要通过改造焕发出新的生机，这已经是专业人士和社会大众的共识。对于中国近些年来新的规划，新的建筑，同样需要进行反规划创意设计，重新调整产业与空间的关系，发掘并赋予建筑应有的丰富内涵，使它们在50年或100年之后，成为将来的建筑经典。

目前，地产项目的规划设计只考虑到成本、材料、施工、防震等技术因素，缺失社会、人文的参与，对产业和空间的关系把握不好，不知道商务怎么实施。所以，这些地产项目变成现实后，很多都成为鸡肋，丢之可惜，食之无味。其中的建筑往往成了钢筋混凝土的堆积物，很少能够成为有丰富内涵的空间。如何对现在的新建筑，对正在进行开发的地产项目进行规划设计？传承一些建筑符号，移植一些建筑符号，都是很容易做到的。困难的是如何使现在的建筑经过50年、100年以后，也会成为将来历史的经典，而不是简单延续某种经典的符号。这应该成为我们规划设计的新的使命。对于旧建筑，我们不仅是在保护它，而且还要让现在的建筑设计，环境布局，成为将来的经典，实现文化价值的传递。