建筑工程预结算常见问题及对策的探讨

林琳

摘要：建筑工程预结算是决定和控制施工工程项目的重要措施及手段，是进行招投标、考核企业经营管理水平和工程前期和后期工程造价考核的依据。本文主要对现阶段建筑工程预结算常见问题进行分析，并就其存在问题的改进措施进行了探讨。

关键词：建筑工程；预结算；问题；改进措施

中图分类号：TU723.3

一、工程预结算存在的缺陷

1．制定合同问题

合同是维护工程双方利益的基础，也是避免出现经济纠纷的重要方式。但多数工程甲乙双方订立合同时，对合同内容未采取严格的审核，造成了整个工程项目难以顺利开展，给施工计划安排带来较大的阻碍。合同条款里对包干范围及合同调整和调整方式等没有明确规定，给结算工作带来难度。例如某施工合同签订前是按总价包干洽谈的，但签订合同时该合同条款缺少这方面的规定，而施工单位则抓住该漏洞要求按实结算，导致结算在几年内都未得到解决。

2．报价高估问题

施工单位为了获取更多的经济利益，常会出现预算高估问题，造成项目施工成本与实际不相符。此外，国家对预结算编制误差未制定科学的管理条例，尽管建设单位对施工单位上报的结算的审减额度对审计费用有严格的规定，但由于施工单位内部工作不当以及受到金钱利益的诱惑，导致施工单位依然对工程量高估冒算。还有的比较小的项目在竣工之后，施工单位未能及时上交结算，能拖款的都往后推延，给合作双方在经济活动上的安排带来严重阻碍。

另一方面，有的施工单位的思想观念不正确，给实际的预算报价工作带来难度。尽管有的施工单位在递交结算前，建设单位已与施工单位签订了交付审计费的协议，原则上高报的施工单位是需多承担审计费的。而具体的操作过程中常会出现各种问题，有的施工单位如果审计单位审查不到，结算中多报的数额大于审计费的，将对建设单位的经济利益带来损坏，这种观念就会影响到施工单位预结算工作的客观性。

3．清单明细问题

对于建设单位而言，招标过程提供的清单内容也存在问题。主要是各项项目划分不清、漏项，使得各项成本资金投入不明确，给后期工程的造价预算带来阻碍。当建设单位将工程清单展现出来后，若合作双方对此没有分歧，则这份工程清单就具备法律效力。但在工程施工过程中，工程清单标志为重要项目的，在个别清单编制人员的记录则会出现丢项，使得结算工作要重复进行才能得出准确的结果。例如某工程是框架结构的高层建筑，清单中没有编制混凝土梁、柱等项目，但在实际建造中这些项目是存在的，为此该建设单位多支付了60多万元，虽然漏掉的只是一个小的项目，但在整体工程上却造成损失超过百万。

4．变更说明不明确

建筑工程施工过程中，工程变更不可避免，但工程变更在叙述不严谨时，被预算员抓住把柄，就会在工程结算时引起争议。例如某工程厨卫间取消面层的变更通知，建设单位只是泛泛而谈，没有深入理解定额中贴瓷砖一项所包涵的内容，定额明确说明贴瓷砖不仅包含粘贴面层，还包含面层下的抹底灰。而施工单位认为取消面层，说明整项清单均取消，而实际工程中是已经抹了底灰的，这部分费用是需要支付的，继而造成这部分费用重复计算，增加了建设单位的项目投入。

5．材料价格

近年来，建筑工程签订的合同有部分为总价包干，即承包内容为图纸所有内容，而施工材料的价格也在投标时由建设单位限定，材料波动的风险则由施工单位一方承担。若主要材料价格波动太大，即使合同中双方已有约定超过某个幅度时可调价，但在材料价格上仍会产生很大分歧，势必影响工程结算的进度。例如在2005、2006年期间，钢铁、铜铝价格波动特别大，引起钢材、电线等材料价格产生巨大的变化，这巨大的材料价差导致施工单位不甘心以合同价进行结算，不交付建设单位，强迫建设单位同意调整材料价差，影响竣工结算的进程。

6．虚增工程量

虚增工程量是一些施工企业为了增加施工成本的一种重要方法，即便有时这些虚增工程量并不是施工企业人为因素所造成的。例如在一个分项工程中，往往会存在人为重复计算工程量的问题，这种情况在一些隐蔽的工程中经常会出现；还有一种重复计算工程量的情况就是施工单位在进行工程结算的时候，把在一些定额项目中已经列入结算的列项在其它定额项目中又列人其中，造成同一列项因为两次在定额项目计算而被重复计费的问题。

二、建设工程预结算中问题的处理

1．合同方面

合同作为合作双方的法律文件，签订双方必须要对合同的制定高度重视。一旦合同自身出现问题将给工程单位带来很大的麻烦，因此订立合同时必须综合多个方面考虑，对合同内的条款反复研究后确定无误才能签署。此外，面对新时期变化万千的市场经济局势，合同中必须要对材料的变动提前预知，尤其要避免因合同问题而造成的各种经济风险，防止因材料价格上涨造成的成本过高问题。

2．材料方面

重点对工程建筑材料的价差实施严格预算审核，这主要是由于工程单位需要购买大量的工程材料，对项目造价成本有着决定性作用。更主要的是在项目施工阶段过程中，材料价格会随着时间的变化而出现变动，对材料价差的风险由签订合同的甲乙双方共同承担，建设单位和施工单位都应该积极关注建筑材料价格信息、指导等有关资料，对市场上的材料行情及时把握，避免因价格问题带来的各种风险。

3．虚增工程量问题

(1)招标时，清单出具要严谨，对参与招标单位上交的资料严格审核，同时建设单位对清单漏项错项严重的情况要追究审计单位的责任；审计人员在编制工程量清单时，应对施工建筑工程进行全方面的熟悉了解，确保自己具备熟练的工程量计算技能，同时，一旦出现严重的错项漏项情况，审计单位应给予当事人一定的惩罚，明确责、权、利之间的关系，以保证不再出现错误。

(2)工程量重复计算的问题。某分项工程在某定额项目中已列入计算，但在计算其他定额项目中仍有此项工程量的计算，就是完成了某一单项工作但向建设单位要求支付了两次钱，只是反映在套用不同的定额项目罢了。这一点在竣工结算中也经常遇到，例如在门窗洞口上面的圈梁、过粱项目中，实际施工中有部分门窗上的过梁已经被圈梁代替，但在结算中，过梁定额中有计算，圈梁项目中也没有扣除，这就重复计算了门窗的过梁工程，无形中增加了建设单位的工程造价投资，多支付资金。建设单位现场技术要根据实际情况，做好各个方面的审核，保证各项内容都能计算在内，不得出现漏算、少算、多算的问题。对结算后得到的数据仔细审核，防止审核上的错漏带来经济上的问题。

(3)建设单位在施工现场签证方面也要严格管理，建设单位现场管理人员每次签证时，应弄清事情的原因，清楚明了施工单位要求签证的情况是由什么原因而引起的，由哪一方造成的，若是由于施工单位管理失误所造成的损失，应由施工单位承担。同时，签证应及时、准确反应事实，为工程竣工结算时提供真实可靠的资料。

(4)注意清单项目本身包含的工作内容，在某些清单项目中已包含了一些表面似乎没有的项目。例如预制钢筋混凝土桩工程项目，验桩一项从表面看没有出现，但在实际操作中却存在这一项，而结算中，施工单位常常把其二者分开来计算，同样增加了建设单位的负担，这一点也不容忽视，严格审核定额可避免施工单位浑水摸鱼。

［参考文献］

[1]邵威,王宏伟.浅谈建筑工程预结算审核工作的问题及方法[J].辽宁行政学院学报,2006.

[2]张福龙.关于建筑工程造价预结算审核问题研究[J].魅力中国,2009.

[3]冼彦.浅谈工程预结算的审核方法[J].山西建筑,2008.

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。