谈县级审计机关政府投资项目工程造价审计

卢倍才

摘要：政府投资项目审计是审计机关重要职责之一,《审计法》第二十二条明确：“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”。近年来，随着国家政策调整和财政资金投向的改变，政府投资的建设项目在县级投入日益增加，县级审计机关对政府投资的建设项目审计工作量逐步加大。政府投资项目审计的最终目标是竣工决算审计，在工程造价审计的基础上，对项目的实施过程进行全面审计，因此工程造价审计是政府投资项目审计的重点。

关键词：审计；政府投资项目；工程造价；县级

中图分类号：TL372+.3

政府投资项目竣工验收后，项目实施单位应向审计机关提供相关的资料，县级审计机关通过审查设计图纸（竣工图）；地质勘测报告；招投标材料；合同、协议书；签证单；工程结算书；竣工验收报告等开始实施，对该工程造价真实性作出审计结论。

一、工程造价审计主要内容

1、审查其结算编制依据的合法性、时效性、适用范围。结算的编制应根据招标投标文件、依据国家、区、市有关单位颁发的现行定额及其相配套的费用定额和文件；双方签订的合同、协议书；实际完成的工程量等到材料。

2、审查结算书组成的真实性。主要是审查其工程量计算、材料价格取定、费用计算是否准确，计算规则是否符合规定和有关造价管理的法规。

二、工程造价审计实施过程中应重视的几个关健问题

1、审前调查是造价审计必要条件

对项目的造价审计，首先要了解项目的类型、概况；投资规模；并应收集：相应项目计价定额、标准、依据，招投标资料，地质勘察报告、设计图纸、设计变更、竣工图，施工方案，施工日记，隐蔽工程资料、签证单、竣工验收档案，经批准的施工组织设计方案，施工期间的主要材料价格信息，竣工结算书，竣工资料等。如市政工程则应按照市政定额和计价标准，水利工程则应按照水利定额和计价标准。熟悉项目建设全貌，对于编制实施方案、选择审计重点，抓住问题的要害，十分重要。

2、审查依据的确定是造价审计的前提

审查依据是维护审计公正的体现。审查原则的确定是依据招标文件，双方签订的合同、协议，项目性质、类型及其适用的计价标准。通过招标的要维护招标的严肃性，不能推翻招标文件确定的条款；签订了合同、协议（在合法基础上）的，要遵守双方签订的条款。今年初我们在审计了一个由承建防洪堤工程而续建地面以上防洪堤加高项目,属框架结构一层,商业铺面类型,结算书是套用水利定额,送审金额452.2万元,报建、报监等资料齐全，审计进点、调查有关资料后，发现该项目的计价标准是使用水利定额，特别是钢筋砼部份，查水利定额的钢筋砼子目包含梁、柱、板、墙，没有细化，而且是以水下施工为主，审计认为送审结算计价原则适用不当，特别是钢筋砼的计价,应以使用现行区水利水电建筑工程预算定额为主，属于水利部份的套用水利定额；对于现行区水利水电建筑工程预算定额不能支持的子目，其工料耗用量套用现行区土建定额，工料单价执行水利定额的单价，无单价的参照土建定额单价；费用标准执行现行区水利水电建筑工程预算定额相配套的费用定额。该项目因套用定额标准不当核减了22.7万元。又如在多年前我们审计一个平整场地大型土石方工程中，发现计价标准与当初双方协议不符，送审金额616.18万元，土方量35.275万方，结算书按现行区土建定额大型土石方计价，在施工前双方议定工程量以勘测为准，单价不执行定额价，以现行市价3.95元/M³计算，并书写在测量方量图上（加印章），双方未办协议书，施工到后期，有部份工作难度大，承包方要求增至4.9元/M³，双方并签订了补充协议，审计过程中，经过调查了解，认为应维护原双方商定单价包干计算的原则，因施工难度而增价应予认可，不能推翻原议定以市价承包，而以现行定额计算进行计算。经向上建设、承包方反复陈述、说明理由，最终核实造价是131.75万元，核减了484.43万元。

3、现场勘察测量、核实和询问是造价审计的重要环节

审计机关对建设项目的造价审计，不是“来料加工”，没有通过现场核实、对照与否，而作出的造价结论，是不真实的。审计人员应注重现场勘察测量、核实和询问，要在审前调查的基础上，通过从建设、设计、监理、施工等人员了解项目的相关资料，到现场以设计图纸（竣工图）、签证材料对照实物是否属实。我们在工作中做到每审查一项均能到勘察测量、核实和询问，即使是地处偏远山区的乡村，也不放弃。通过现场勘察测量、询问，检查其是否按照设计图纸（竣工图）、合同条款、承包内容等；签证内容是否真实；使用的材料有无以旧充新、以次充好等情况；出具的验收合格报告是否真实等。在工作中我们常常遇到，实物与设计不相符，开间、进深、层高不符（有的甚至少建一层），一些不影响结构安全的项目承建单位擅自取消等现象，必要时可使用现代摄象技术，将实物摄录存储。通过认真审核设计图纸（竣工图）、现场签证、施工日记和记录在逻辑关系上与设计、施工规范、施工组织设计、投标文件、标底等资料之间是否存在矛盾，才能发现问题，往往签证单是增加的内容多，而应做未做或减少项目的却没有签证，这就要求我们审计人员要认真仔细，经过现场取证获取材料，大大提高审查工程量的准确性、套用定额的合理性。如在审计某一办公大楼项目，结算送审是中标价加增加工程金额共494.1万元，通过审查有关资料、现场勘察测量、核实和询问，发现应做未做项目甚多，一层仅做四周外墙，装饰项目中，使用较高级材料取代原招标时所使用的材料等，承包方结算没有扣减未做的内容，我们在审计时通过对照招投标资料、现场核实取证等工作，最终核减造价99.44万元。又如已审的一综合楼，人工挖孔桩基础，送审价114.52万元，经现场勘察测量、核实，地下室层与设计层高减少了一米，孔桩砼骨料是使用砾石，而非碎石，审核结果核减造价9.44万元。

4、客观、公平、公正地反映工程造价是审计的职责

工程造价应体现公平、诚实信用的原则。坚持客观、公平、公正，不偏袒任何一方是造价审计的职责所在。任何工程结算其准确度不可能周全，审计的项目有增有减，增的数量要有出处，减的内容应有理由，量与价的核实应有证据作为支持。如我们在审某一工程中，属框架结构，结算时漏计所有钢筋砼柱，审查中则应按实增项。

5、审计风险的防范是造价审计的固有要求

工程造价审计是一把双利剑，做好了能为政府节约投资，反之漏失。造价审计风险的规避要从进点审计时防范。对送审的材料应核实、登记、并要其作出承诺。现场勘察测量、核实和询问的取证，核实后的工程量、材料价格、工程造价均双方签字确认。

三、造价审计人员紧缺、加快培训使县级审计机关能全方位发展

县级审计机关长期以来是财会人员为基础，熟悉造价专业人员的配置甚少，工程造价审计人员通常是多个项目交差审计同时进行，任务重、人员少、工作量大、是比较突出矛盾。县级审计机关成立二十多年来，针对本级部门的财政、财务收支的审计已持续相当长时间，单位和部门遵守财务制度、财经纪律已有一定好转，违规问题相对较少，在现有审计人员中，通过各级培训、学习，使之掌握造价审计的技能，逐步将政府投资的建设工程造价审计列为审计工作重点之一，是比较有效的解决办法。

参考资料：

[1] 杨靖. 工程审计中存在的问题与对策研究[J]. 湖南商学院学报, 2010,(05)

[2] 王丽伟. 论工程建设项目审计要点[J]. 现代商贸工业, 2011,(02)

[3] 卢运标. 建设单位如何加强工程造价的管理[J]. 科技风, 2010,(03)

[4] 李伟青. 试论建设项目工程造价审计的几个关键阶段[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊), 2011,(08)

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。