对于建设项目代建制问题及措施研究

李想

摘要：随着我国经济体制改革的深入和建筑业专业化、高级化发展要求的提高，如何加快建设工程项目代建制的发展已经成为一个值得思考的问题。文章主要阐述了代建制的概念及其对政府投资的重要性，并分析了代建制在发展中存在的主要问题，并提出了相应的解决措施。

关键词：建设工程 ， 项目，代建制，问题

Abstract: with the reformation in economic system and construction specialization, and the requirements of the development of high grade rise, how to speed up the construction of the project and the development of organizational system has become a question. The paper mainly expounds the concept and the agent of the importance of government investment, and analyzes the agent in developing the existing problems, and puts forward the corresponding solutions.

Keywords: construction engineering, project, the agent, problem

中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：

1 代建制的概述

工程项目代建制是指政府投资项目通过招标的方式，选择专业化的项目管理公司，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位。它是建设工程项目管理方式在政府投资项目上的一种具体运用模式和管理制度。

2 实行代建制的重要性

实行代建制，由于依靠专业人士，实行社会化管理，将有效地提高建设工程项目水平，降低管理成本，提高投资效益和项目实施情况的透明度，方便监督管理。同时，可以使相关部门单位免去组织管理工程项目实施的具体事务，解决外行业主、分散管理、重复设置机构等问题，体现了专业化的现代生产发展的规律要求，有利于推进政府部门职能转变。

政府投资项目“代建制”，通过具有法律效力的代建合同，做到了投资、建设、管理、运营分开来，有效地加强了政府对投资项目的管理，规范了投资建设程序，建立了投资责任约束机制，通过市场化运作，选择有经验、讲信誉的专业化队伍，用法律和经济手段确立了投资者和建设者间相互关系，有效保证了资金的使用效益和施工质量。

由于在代建管理模式下，代建单位是从项目的投资决策阶段即参与工程项目的，基本实现了全过程的管理，便于对工程的设计管理、施工招投标管理，并一致延续到施工工期的管理工作。这样能从根本上解决合同的签订与合同的执行的脱节，使工程项目的投资控制与进度控制能够落到实处，使工程的质量从决策阶段到执行阶段都得到保证。

其次，项目管理是融合工程技术、经济、法律、管理的综合性工作，业主不具有相应的综合知识，因此与设计、承包商之间存在明显的信息不对称，由代建单位代理业主，有利于提高管理绩效。

3 代建制在发展中存在的主要问题

（1）业主的观念没有完全转变。实行代建制的目标就是要解决“建设、监管、使用”多位一体的矛盾，但在代建制的实施过程中，有些项目的“建设”和“使用”并没有实现真正的分离。一些业主单位为了部门利益，原本就不希望将项目交给代建单位管理，因此在项目实施过程中，有些业主仍然对一些本来属于代建单位应做的工作进行干预。这在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，也影响了代建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。

（2）风险转移问题。实行代建制的本来目的是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来，不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时，建设单位在签定协议时，就可能有这么一种情况，通过委托代建，建设工程的民事责任风险转移了，但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移，原因在于代建制度并不是一个法定制度。国家行政法规规定的建设单位的责任与义务以及建设单位违法的责任追究，包括对单位主管领导的责任追究，并没有因民事性质的委托而转移。

（3）代建制度不完善。我国建设工程管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的，加上建设行政管理体制上的条条分割情况，便产生了一些具有条条分割特征的管理制度和机制形式，如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等。这些制度和机构组织的业务不仅具有同性质的重迭性，还与政府的某行业的管理职能关联，通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对的封闭的运行机制，导致建设工程的中间管理服务环节过多，不仅造成资源浪费，管理低效等问题，还一定程度上阻碍了建筑领域的市场经济发展步伐。现在，又要在政府投资领域建设项目上再实行一个代建环节，是否会因增加一个中间环节而影响工程建设效能，也是客观存在的一个问题。根据国家法律法规规定，监理单位在工程建设过程中，应当承担工程质量、进度、投资控制义务和对项目的合同管理，信息管理以及工作协调责任。而目前的代建制度，代建人在工程实施过程中所承担的权利与义务也大致如此 假如不能有效地处理好两者之间的关系，可能会对工程建设产生一定的副作用。

（4）从业人员素质低。我国目前的代建制行业，项目管理人员的专业水平都很高，现场实践经验较多，可知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少项目经理、双语人才、复合型人才，而熟悉国际惯例，能从事国际工程咨询的人才就更少。并且我国代建制企业的人员组织结构不合理，考核机制也尚来健全，而且培训经费缺乏，缺少专门培训机构。

4 改善代建制的主要措施

（1）政府对“代建制”的管理应进一步规范和完善。由于对代建制工作实施监管的具体主管部门不明确，因此就无法对代建项目的招投标、签订合同等工作进行必要的监控。比如有某业主明明有5亿元的建设项目，为了部门的利益，只把其中2亿元的项目进行招标代建，其他3亿元的项目偷偷的自己直接进行管理，造成表面上整个项目是招标代建了，符合法定程序，但实际上却逃避了政府监管。而且，如果在项目具体实施过程中出现问题，政府也无法及时发现和纠正，不利于将来项目的顺利实施。另外，代建制单位在施工过程中，项目法人地位体现不出来，在竣工验收时不能体现代建制单位的法律地位，在竣工验收单上，自由四家单位（勘察、设计、施工、监理）签字盖章的地方，没有代建制单位的地方。而且代建制单位的业绩无法登记，给以后项目管理公司的考核、定级、升级和管理带来一定的不便。

为此，建议政府行业主管部门，一定要适应全国推行“代建制”这一新形势和的要求，转变管理概念，改造管理流程，创造出一整套适应“代建制”发展的新型的政府管理流程和管理模式 为代建制的健康发展创造一个良好的条件。

（2）项目风险最小化。规范代建合同，加强对代建行为的管理，确保代建项目建设目标，最大限度地提高代建质量，使得投资项目风险最小化。加强相关政策法规的制定工作，进一步明确代建人的社会、经济的法律地位，明确其与投资者以及其他承包人之间的权利和责任关系。疏通行业监督管理渠道，理顺行政管辖关系，规范代建行为、严格合同签订，严密招投标工作，强化日常管理，避免代建行为不当造成项目风险。

（3）加强从业人员素质培养，增强企业核心竞争力。代建制企业与其它产业的主要区别在于它的成果是在从业人的知识、经验和智力中产生的，为此从业人员的素质极为重要，这不仅要求从业人员有较高水准的专业知识，还要通晓有关法律、心理、社会及相关科学知识，要有较强的语言表达能力、敏锐的思维能力等，除此之外，还要承担法律和社会责任。从代建制公司内部的角度来看，一是代建单位在项目上的人员配备不足；二是即便是配备了足够的人员，但人员素质和能力不能满足要求，特别是对于建筑功能的专业性要求较高的代建项目，虽然配备了一些有经验的管理人员，但也是因循守旧，缺乏新的项目管理方法和管理手段的学习、创新能力差，更谈不上提高代建单位的管理水平。

通过企业自身的不断学习和行业内部培训，加强从业人员素质培养，是代建制单位提高行业竞争力，赢得更多市场的必由之路。

（4）充分发挥行业协会作用。协会应当是行业的窗口，是企业的喉舌，是上传下达的中枢。但根据目前的运作模式来看，许多应该是协会的职能，政府并没有真正转移业务，权限更没有下放，特别是个别部门之间多年来在行业管理上始终存在认识分歧。比如工程项目管理与建设工程监理的关系，总承包是以设计还是施工为龙头等问题至今在一些人中并没有解决，甚至出现有些部门自成一体 独树一帜，而协会的行业管理作用却得不到充分发挥，既不能很好地体现政府意图，更不能合理引导企业和有效制约市场违规行为。政府应当加快职能转移，加大社团投入、规范协会行为，将行业协会的发展不断引向健康、有序，使其更好地服务于企业，服务于政府，服务于市场。

5 结束语

综上所述，实行代建制，有效地提高建设工程项目水平，降低管理成本，提高投资效益。但在发展过程中还存在着一些问题和矛盾，只要政府对“代建制”的管理进一步规范和完善，代建制企业也认真加强从业人员素质培养，增强企业核心竞争力，同时行业协会发展健康、有序，更好地服务于企业，服务于政府，服务于市场。那么，建设项目“代建制”管理模式必然能够取得成功。