南水北调中线河南段铁路公路交叉工程建设与思考

摘要：南水北调铁路、公路交叉工程是南水北调中线工程的重要组成部分，具有涉及面广、技术复杂、制约因素多、协调难度大的特点，成为南水北调工程顺利建设的制约因素。河南省南水北调办（建管局）以科学发展观为指导，认真研究分析问题，充分调动各类社会资源，强力推进铁路、公路交叉工程建设。

关键词：南水北调；铁路；公路；交叉工程；建设

Abstract: the south-to-north water diversion project railway, highway cross project of south-to-north water transfer project is the important constituent, has the broad, the technology is complex and restricting factors, more difficult to coordinate characteristics, be smooth construction of the south-to-north water transfer project of restricting factors. Henan province of south-to-north water transfer project do (JianGuanJu) guided by the scientific development concept, study to analyze problems, fully mobilize all kinds of social resources, powerful advance railway, highway cross project construction.

Key words: the south-to-north water diversion project; Railway; Highway; Cross project; construction

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

国务院南水北调建委会第五次全体会议指出，今后3年，是南水北调工程建设和征地移民的高峰期，也是实现通水目标的关键时期。河南省作为南水北调中线工程的水源地和受水区，是渠道最长、占地最多、移民征迁任务最重、文物点最多、投资最大的省份。今后3年南水北调中线工程的主战场在河南。又好又快推进南水北调工程建设，确保“2013年主体工程完工、2014年汛后通水”总体目标的如期实现，是党中央、国务院和省委、省政府，以及工程沿线各级地方党委、政府和人民群众的共同愿望。

铁路、公路交叉（以下简称路渠交叉）工程是南水北调中线工程的重要组成部分，能否与渠道工程协调推进并超前完工，将直接影响渠道工程建设进度，影响整个南水北调工程通水总目标的实现。路渠交叉工程施工技术复杂，建设制约因素多，协调难度大，与渠道施工交叉进行，施工干扰大，组织困难，往往成为工程顺利建设的制约因素，特别是有些铁路交叉工程的施工交叉影响问题较为突出，操作不好就可能成为制约通水目标的关键性工程，因此，路渠交叉工程的建设至关重要。

一.河南省南水北调铁路、公路交叉工程的特点

在河南省731公里长的渠线上，路渠交叉工程具有以下5个方面的特点：

1数量多、开工较晚

南水北调中线一期工程在河南省境内共有路渠交叉建筑物749座，其中公路交叉建筑物721座，铁路交叉建筑物28座，平均不到1公里就有1座。而路渠交叉建筑物初步设计审批时间较晚，使得工程开工时间也相对较晚。河南省境内黄河以南段共有139座路渠交叉工程2010年10月批复初步设计，2011年5月开工，此时渠道工程均已开工，路渠交叉建筑物开工整体滞后。

2规模大、技术复杂、工期较长

河南省位于南水北调中线干线工程的上游，渠道具有断面尺寸大、膨胀土段线路长、地下水较丰富的特点，这些特点也同时给路渠交叉建筑物带来了工程规模大、施工技术复杂、工期较长的特点，例如焦作2段中铝工企站铁路交叉工程采用3孔15米双层顶进框架桥的设计方案，宝丰郏县段平顶山西铁路暗渠工程采用3孔9米双层顶进框架设计方案，这两座铁路交叉建筑物均位于挖深约40米的深挖方渠段，是目前国内规模最大的双层顶进框架涵，设计施工工期分别为20个月和17个月，在工期十分紧张的情况下，稍有闪失，就可能影响通水目标的实现。

3设计变更较多、审批程序复杂

（1）设计变更数量多

由于前期工作深度不够、地方经济发展等原因，委托河南省建管段共有126座公路交叉工程发生设计变更，占委托建管段438座公路交叉工程的29%；委托建管段共有8座铁路交叉工程发生设计变更，占委托建管段23座公路交叉工程的35%。

（2）设计变更类型多

在126个公路交叉工程设计变更中，按照技术方案划分为：调整桥位、桥向或引道66个，桥梁加宽50个，新增10个；按照桥梁所在道路类型划分为：交通桥49个，城市道路桥12个，生产桥65个。在8个铁路交叉工程设计变更中，调整设计线路3个，改变设计方案3个，新增1个，取消1个。

（3）设计变更涉及部门多

与南水北调总干渠交叉的公路中，既有国道、省道、县道、乡道等由交通部门管理的道路，又有城建部门管理的市政道路和乡镇或村庄管理的村道和机耕道；与南水北调交叉的铁路中，既有郑州铁路局管理的国有铁路，又有地方铁路公司管理的地方铁路和企业自身管理的专用线。路渠交叉建筑物涉及多个业主和管理部门，协调任务繁重。

（4）设计变更审批程序复杂

按照国务院南水北调办和中线建管局的有关规定，投资变化500万元以下的一般设计变更由建设管理单位审批；投资变化超过500万元的一般设计变更，建设管理单位在审批前书面报告中线建管局，中线建管局同意后批复，报中线建管局备案；对于新增路渠交叉建筑物等重大设计变更由国务院南水北调办审批。铁路交叉工程设计变更在征求铁路主管部门的意见后方可履行南水北调工程的相关审批手续。设计变更审批涉及部门多，程序复杂，造成部分设计变更审批历时较长。

4建设程序复杂、制约因素多、协调难度大

路渠交叉工程建设是个复杂的系统工程。以发生设计变更的公路桥为例，自设计变更审查审批开始至工程完工需完成设计变更报告编制、审批，施工图供应，编制补偿清单，征地拆迁，绕行方案审批，施工行政许可审批、工程施工等8个环节的工作，涉及勘测设计、征地拆迁、交通、市政等多个部门，协调任务繁重。

5建设主体多、管理难度大

目前，南水北调路渠交叉工程中共有南水北调工程建设单位建管、委托公路或铁路产权单位建管和公路、铁路产权单位自行建管等3种建管模式。共委托9个单位负责44座路渠交叉工程的建设管理工作，同一个渠道施工标段涉及多个建管、设计、监理、施工单位，管理难度较大。

二.以科学发展观为指导，又好又快地推进交叉工程建设

自2005年9月南水北调中线穿黄工程在河南省开工建设以来，历经风雨，在磨合碰撞中不断取得进展，从实践中认识到，做好路渠交叉工程建设必须以科学发展观为指导，做到五个坚持。

1坚持解放思想

南水北调工程是当今世界上最宏伟的跨流域调水工程，是有效缓解我国北方特别是京津地区水资源严重短缺局面、优化我国水资源配置的重大战略基础设施。面对工程建设中遇到的新情况、新问题，要遵循经济社会发展规律和工程建设规律，不断解放思想、开拓创新、勇于实践，构建符合南水北调工程建设特点的工作机制和管理模式。实施路渠交叉工程委托代建制，充分发挥专业单位的管理优势，不仅加快了南水北调工程的建设进度，也有利促进了南水北调工程建管水平的提高，是建管模式创新的体现。

2坚持实事求是

实事求是做好南水北调路渠交叉工程建设工作的灵魂。紧紧围绕通水目标这个大局，认真了解工程建设实际和周边环境情况，尊重工程建设打破了沿线群众正常生产、生活秩序的事实，认真倾听地方政府、产权单位和沿线广大人民群众的意见和诉求，实事求是地公示路渠交叉工程建设方案，从设计、施工、运行的各个阶段充分考虑群众利益，减少对群众生产生活的影响，最大可能的帮助群众解决生产、生活中的实际问题。2011年以来，为解决群众耕作、出行绕行距离较远等问题，委托河南省建管段共新增10座生产桥，实现了省委卢展工书记提出的“两保、两促”。

3坚持统筹兼顾

南水北调工程建设处在我国经济快速发展期和矛盾凸显期，各种利益格局多元而复杂。路渠交叉工程与地方及群众利益关系紧密，在设计变更审查、审批工作中，河南省南水北调办（建管局）以既服从于国家重点工程建设又服务于地方经济发展为原则，妥善处理国家利益与地方利益的关系，截至目前，公路交叉工程设计变更已批复124个，8个铁路交叉工程设计变更已全部批复。

4坚持科学建设

南水北调工程建设分为前期工作、征地拆迁、工程建设、运行管理等阶段，前一阶段的成果是后一阶段工作的依据和条件。要按照国务院确定的南水北调工程建设管理模式开展工作，紧密结合工程本身的特点，充分考虑工程的建设环境条件，科学合理地制定工作计划，加强督导，狠抓落实。省南水北调办（建管局）会同设计、施工、征迁、建管等各个相关部门，在确保通水目标的前提下，明确责任单位，建立督办制度，有力的促进了工程建设进度。

5坚持协作共建

南水北调工程是造福人民的社会公益事业，必须团结各个方面，携手并肩，合作共建。在统一的建设目标下，共有44座路渠交叉工程委托产权单位进行建设，充分调动各级政府和部门的积极性。

2011年，按照省政府要求，省南水北调办与省交通运输厅、郑州铁路局、中线建管局河南直管局及各市南水北调办建立了良好的协调工作机制，并不断改进工作方法，提高协调工作效率，使涉及面广、协调难度较大的路渠交叉工程取得了突破性进展。

三、结语

当前，南水北调工程建设正处于加快建设的高峰期和关键期，加快路渠交叉工程建设十分迫切，任务十分繁重。以科学发展观为指导，梳理出现的各类新问题、新矛盾，找出问题的根源，找准工作要点，克难攻坚，确保全面完成南水北调工程建设任务，如期实现通水目标。

参考文献：

[1] 国务院南水北调办、交通运输部. 关于进一步做好南水北调工程建设与公路交通工程建设协调工作的通知（国调办投计[2007]94号）[S].2007

[2] 张基尧.南水北调工程建设管理体制探索与实践[M].北京：中国水利水电出版社，2008年11月.

作者简介：张海峰（1978年生），男，工程师，主要从事水利工程建筑方面研究。