金坛“数字市政” 建设的探讨

郑美华

摘要：“数字市政”是“数字城市”的一部分，是以市政公用设施的运营管理业务为核心，充分整合市政设施信息资源，建设数据共享和系统集成平台，为市政设施的规划、建设与管理提供科学手段，全面实施市政公用设施的信息化管理。下文作者就金坛“数字市政” 建设加以探讨。

关键词：金坛，数字市政，问题，效益

Abstract: the "digital city" is part of the digital city, municipal utilities in the operations of the business management as the core, fully integrated municipal facilities information resources and building data sharing and system integration platform, for the municipal facilities planning, construction and management to provide scientific methods, and full implementation of the municipal utilities in the information management. Below the jintan "digital city" construction explored.

Keywords: tan, digital city, the question, the benefit

中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：

一、 “数字市政”的定义

要谈“数字市政”这个话题，首先要理解“数字城市”这个概念。所谓“数字城市”，是指以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，运用遥感、全球定位系统、地理信息系统、遥测、仿真-虚拟等技术，对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述，即利用信息技术手段把城市的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现。

“数字市政”是“数字城市”的一部分，是以市政公用设施的运营管理业务为核心，充分整合市政设施信息资源，建设数据共享和系统集成平台，为市政设施的规划、建设与管理提供科学手段，全面实施市政公用设施的信息化管理。

二、“数字市政”的必要性。

一座快速发展的现代化城市，埋在地底下的市政设施就如一座大的“地下迷宫”，自来水管、煤气管道、电力电缆、通信管线……谁能够准确掌握这些年代久远且分属不同职能部门的地下市政设施准确信息？在屡屡出现的由于道路开挖、工程施工导致地下电讯管线被挖断、自来水管爆裂、煤气管泄漏等紧急情况时，谁能够及时、准确的找到症结，排除故障？谁能够根据市民的一个投诉电话，确定受损窨井盖的具体型号、排污管堵塞的精确位置，并指挥距离最近的维修人员立即赶往现场……

常州市09年已开发建设“市政建设公用地理信息系统”，包括供水、排水、路灯、燃气、道桥、公交六个子系统和一个综合系统，达成各系统在数据和功能上的统一和共享，实现了地下管线规划、建设、管理业务的信息化、科学化和规范化。地形图数据已覆盖整个常州（1872KM2），各专业管线数据已基本覆盖建成区范围（约630KM2）。在常州市区范围内任何一处自来水爆管或燃气泄漏，市政公用部门只要一点鼠标，马上就能获知周边哪些阀门要迅速关闭等应急方案。

改革开放以来持续30多年的发展和建设，金坛做为一个县级市，和南京、常州大中城市一样也面临着城市基础设施普遍存在的问题，如基础设施规模大、基础设施建设随意性大、类型杂、多头管理等情况。城市基础设施数量巨大，类型繁杂，尤其是错综复杂的地下管线，成为城市管理中的“难点”。在城市化进程中，管理者对城市地上的信息掌握较准，但对城市地下的信息了解不够。之所以如此，一方面是由于快速城市化过程中，有关部门对地下管网的清查有所忽视；另一方面，某些工程在实际施工中，往往对设计图进行改动，给以后的工程建设留下了安全隐患。

另一方面市民对行业服务水平的要求也越来越高，市政管道的堵塞、窨井盖的丢失、路灯的维修等问题的解决都需要政府部门正确和快速的反应。公用行业的管理存在数据的及时更新、管理的动态性、反应的及时性等方面的困难。只有利用先进的技术，实施信息化管理，才能够有效、准确管理公用事业设施的基础资料，为城市规划、建设与管理提供有可靠依据，保障城市公用事业的安全运行。通过“数字市政”把地理信息纳入统一系统中，把地下管线的分布情况“透视”清楚，才能有效减小挖断地下管线的概率。

三、金坛 “数字市政”项目需解决的问题

3．1 地下管网数据的精确性

雨污水、燃气、电力、供水管道数据已覆盖城区，但数据并不太完善，信息中心掌握的数据和地下管线的实际情况也不太吻合。地下管线有必要进行一次细致、全面的大普查，而且地下管线是一个动态管理，天天都在更新。地下管网的管理不同于地上，是一项精确管理，而且要像杀毒软件一样天天升级，所以需要建立一个立体的数据库。因为市政的执法权已移交城管部门，如何做好联动，让建设单位及时报建项目，还有施工单位为了方便，竣工报告和实际情况不符，很多变更没有表现出来，这个问题如何来解决。

③网络及信息系统全面性

目前除电力和电信外，自来水、燃气、路灯、排水都属建设系统管理。自来水、燃气公司拥有自己的网站，路灯管理、排水管理等部门是集合在建设局的网站上的。

3．2“数字市政”实现步骤

（1）收集和共享信息

建立“数字市政”首先要搞好基础设施建设，包括网络建设和基础空间数据的生产，这两项可以齐头并进，因为基础空间数据的生产过程是一个既费钱又费时的过程。要首先下大力气尽快完成城市各种比例尺的空间数据的生产，并建立数据更新的机制，保持数据的现时性和权威性。首先要将全市综合管线信息数据的收集、整理、标准化、入库、动态更新资料，数据的交流和共享，从而使建设局内部、建设局与下属单位之间加强信息交流，实现数据的提取、整合和信息共享。

（2）开发和建设项目

将城市地下管理包括的几个阶段的工作：规划设计、工程建设、日常管养、应急抢修、行业管理以及社会服务全过程业务信息化，项目实施各个阶段都要有对应的模块，如“规划设计”就对应规划设计、工程建设的业务要求，“事故处理、养护管理”对应运行管理的业务要求。

四、“数字市政”的经济效益和社会效益

“数字市政”是一个比较复杂的系统工程。由于它与空间数据有关，数据量又大，使人感到比一般的信息系统要复杂得多。目前许多城市都在地理信息系统建设方面投入了大量经费，但是社会经济效益并不明显。作为政府部门，要充分估计到“数字市政”建设的复杂程度和周期。要本着先易后难的原则，先建立那些并不复杂、经济效益明显的系统。我市可以先将给排水、燃气等地下管网信息进行数字化，然后再扩展到电信、供电等系统。

据研究，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价的10%-20%，建成“数字市政”后，市政公用管道的设计可以在此平台上进行管网建模和管网平差计算，从面提供科学决策依据，可以精确的所需管径与管道走向，优化管网设计，节约工程投资。如：城市建设中，爆管事件常有发生，绝大部分是由于施工单位对地下管线敷设情不了解，野蛮施工造成的，象南京今年上半年一起爆炸事件，也是对地下管线情况不了解造成的。停水、停气事故对专业公司造成很大的抢修压力，对社会也造成了一定的经济损失，“数字市政”可提供相关施工单位查询施工区域地下管线情况从而避免发生相关事故，减少经济损失。

科学、高效管理城市公用事业设施，能够提高金坛的发展和投资条件。通过“数字市政”实现了城市市政管理的精确、敏捷、高效，提高了市政管理的效率。

五、今后的发展思路

未来“数字市政”还可根据具体的实际信息基础条件和实际应用需求，逐步实施对涉及城市安全运转的重要市政交通设施、燃气管道、给排水设施及水质等的全方位监控，并结合模拟仿真技术，在城市运行保障和安全抗灾等方面为城市决策提供科学指导，推动从粗放管制型政府向科学、高效、透明、责任、充分回应公众需求，全面接受公众监督的服务型政府转变。

六、结束语

以上是本人对金坛地区“数字市政”的相关问题分析，仅供参考。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。