加快涵江区小城镇建设之我见

陈强

摘要：随着国民经济不断的发展，适时加快城镇化进程，是提高综合国力，加快现代化建设的客观要求，对全面建设小康社会具有极为重要的意义。然而怎样有效的推进小城镇建设步伐，值得我们深入的剖析。本文就如何加快涵江区小城镇建设谈点个人浅见。

关键词：城镇建设，规划 ， 发展

Abstract: with the development of the national economy constantly, and timely accelerating the urbanization process, is to improve the comprehensive national strength and speed up the modernization of the objective request, to the comprehensive construction well-off society has the extremely vital significance. But how to effectively promote the pace of construction of small towns, is worth deeply analysis. This paper is how to speed up the construction of small towns HanJiang area about something personal shallow view.

Keywords: urban construction, planning, development

中图分类号： TU984 文献标识码：A 文章编号：

城镇化是经济和社会发展的必然趋势，是社会进步的重要标志，是实现农村现代化的必由之路。“小城镇，大战略”已成为当前全国上下的热门话题。当前涵江区小城镇建设过程中普遍存在基础设施差、功能弱、规划滞后、资金投入不足等制约因素，我们唯有深入培析，并采取措施加以解决，才能确保证小城镇建设健康稳步的推进。

一、涵江区小城镇建设现状情况

自2003年莆田市区域划分后，农村建制镇的数量扩大了一倍，我区现辖10个乡镇2个街道办事处，全区总面积754平方公里，其中城市规划区82平方公里（市区30平方公里，近郊区30平方公里，控制区22平方公里）共有198个村（居），1321个自然村，总人口43.1万，其中农村人口39.58万。目前，涵江区的农村城镇化虽处于加速发展的阶段，但仍然呈现发展不平衡的现象，平原地区的小城镇（如：江口、三江口、白塘、梧塘、国欢镇等）经济发展较快，相应的农村产业结构调整就较快，小城镇建设发展速度也相对较快。相反山区不发达地区的小城镇建设的速度就比较慢。

二、分析影响和制约我区小城镇建设的重要因素和薄弱环节

近年来，涵江区各级党委政府和有关部门坚持把社会主义新农村建设和小城镇建设作为推进城镇化的大战略来抓，并取得一定的成绩。但是，我们也不得不看到在城镇化建设的过程中，仍然存在着一些弊端。如：城镇规划的整体水平还不高，有些方面的建设规划、项目布局前瞻性不够，基础设施建设力度不够，有的中心镇的配套建设甚至还没有实质性突破，推进小城镇建设变化不大，面貌未改；注重形象开发，忽视集镇要素聚集，对产业如何布局、人口如何集中、土地如何集约缺乏明确的思路，缺少具体的措施；究其原因，制约因素主要有以下三个方面：

1、经济和社会基础比较薄弱，小城镇建设缺乏资本和资源的支撑。一是大部分乡镇经济总量不大，特别是缺少骨干企业的支撑，原始积累不够充足，建设资金紧张，难以支持小城镇的发展。二是龙头企业发展不够，产品缺乏特色，基地建设规模偏小，产业聚集度不高，发展后劲不足。三是人口集聚度不高。根据现有户籍制度规定，进城经商务工人员身份没有改变，流动性大。同时，乡镇企业分散性和小型化，难以促使农村人口集聚。四是城镇质量不高。三产业、设施、文化、环境等条件差，吸引外地人口相对较少。

2、城镇规划滞后，建设缺乏规划指导。除中心镇以外乡镇驻地总体规划大多是1992年以前编制完成,许多已超出规划年限而没有及时进行修编，对建设的实际指导作用不大，乡（镇）村一级组织无可操作性强的控制性详细规划，许多建设只能在总体规划的指导下进行，导致绿地率、容积率等技术指标无法控制和落实，基本上没有排水、排污、供水等专业规划。有的近几年虽然编制了规划，但未经法律程序审批，没有法律依据，再加上由于技术、资金、时间等方面原因，村庄规划编制的深度不够，大部分只有“一书两图”,操作性不强，难以实施。

3、配套方面的制约因素突出。乡镇现有的经济和行政管理权限已不能满足经济容量不断扩大的要求，条块关系不顺，影响到小城镇的统一规划和管理。虽然各级政府为小城镇基础设施注入大量资金，实现村村通水泥路。但由于村财普遍空虚，筹资渠道不宽，村内道路、住宅入户路没有硬化，缺少排水、排污，环卫设施，绿化面积少，再加上管理不到住，乱占乱堆乱放，致使新房虽然盖了不少，居住环境脏、乱、差的状况还没有根本改变。

三、加快涵江区小城镇建设的对策和建议

1、以深化配套改革为前提，促进城镇化的发展。一是要鼓励农村人口向城镇转移。积极引导农村富余劳动力跨地区流动就业，向各类城市、向中小劳动密集型企业转移，减少农民数量。同时，要扩大劳务输出，组织农民到发达城市经商务工。在生态环境建设和扶贫开发、灾后重建中要制定相应的政策和措施，引导、鼓励、帮助农民向城镇流动。对居住在基本不具备生存条件地区的农民，通过实施退耕还林（草）政策，以及迁移式、开发式扶贫搬迁等办法，将他们迁移到建制镇所在地居住，有条件的可在县城附近建立移民新村或居住点。二是建立城乡统一的就业市场，解决好进城农民就业难的问题。要广开就业门路，重视发展劳动密集型产业和中小企业，积极发展传统服务业和现代服务业，大力发展第三产业，社区服务业和非公有制经济，扩大就业空间，为农民务工提供更多岗位和就业机会；同时，特色产业是城镇的支撑和依托，没有主导产业，城镇失去了生存和赖以发展的基础。围绕这些产业可以做出品牌产业，以产品的品牌和特色，打出我区城镇化的特色。

2、以坚持规划为先导，着力加强城镇体系规划。要统筹配置城乡资源，整体安排城乡布局，进一步完善小城镇重点地段、主要街道、居住小区和产业园区、公用公益设施、园林绿化及其它专业规划，努力实现全区城镇总体规划和重要专业规划全覆盖，逐步实现城镇体系规划和村庄建设规划全覆盖。要结合立足本地实际，结合深入贯彻《城乡规划法》，抓紧抓好新一轮小城镇规划的修编和完善，尽快组织编制城镇的控制性规划、专项规划和村庄建设规划，进一步确立小城镇总体发展思路和产业布局，明确功能定位和发展方向，完善镇区及周边村庄工业、商贸、住宅、办公、文化、卫生等设施布局，构建起县域一体、城乡一体的规划框架。同时，规划实施要体现权威性和严肃性，加强监督，保证小城镇建设和管理的健康有序，要坚持做到“四个一”、“三个把关”。“四个一”就是：规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、配套一条龙。“三个把关”就是把好规划控制红线关、造型关和立面装修关，建设各具特色小城镇。

3、以加快小城镇基础设施建设为目标，创造小城镇发展新氛围。要以小城镇为中心，逐步完善道路、电网、上下水、供气供暖、垃圾处理、通讯广播网络等设施，切实改善小城镇的生产条件、居住条件和生态环境。建立以政府投入为导向、民建公助、主要依靠社会资金建设小城镇的多元化投资机制。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励国内企业、个人及外商参与小城镇基础设施建设；鼓励农民个人、本区居民、企事业单位到小城镇购买住房或合作建房；鼓励民间资金投资教育、文化、卫生等事业，进一步加大小城镇基础设施建设的投资力度，对有收益的基础设施，要吸引外资和民间资金参与建设，实行有偿使用，逐步引导公用事业向自我积累、自我发展的经营型方向转变；鼓励相邻的城镇之间共建、共享基础设施，提高投资的规模效益。

总之，在今后一个时期小城镇建设与发展的总体思路是：以科学发展观为指导，按照择优扶强、集聚发展、生态优先、配套建设的原则，突出重点、强化管理，推出精品、体现特色，优化小城镇发展布局，完善小城镇载体功能，进一步提高小城镇的基础设施建设和生态化建设水平，努力打造出一批规模适度、经济繁荣、布局合理、设施配套、“三产”兴盛、工贸发达、功能齐全、环境优美的现代化中心城镇。确保城镇建设再上一个新的台阶。

参考文献：

[1]熊薇.加快我国小城镇建设苦干问题的思考.【J 】.理论与当代，2005.1

[2]姜长云.城镇化与“三农”问题.【J】.农业经济问题，2003（2）

[3]国家环保局编.小城镇环境规划编制技术指南【J】中国环保科学出版社2002.

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