浅谈数字城市规划及其系统构建

金焕荣

摘要：数字城市规划是构建数字城市的重要内容，本文以数字城市规划的概念出发，阐述了数字城市规划的内涵和特征，提出了数字城市规划系统构建目标、业务范围和系统框架等内容。

关键词：数字城市；数字规划；系统框架

Abstract: Digital urban planning is an important part of consist the digital city. Based on the concept of digital urban planning, this article elaborates the content and features of the digital city planning, proposes to the digital city plannings build objectives, business scope and the systems framework and so on.

Key words: Digital city; digital planning; system framework

中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：

近年来，随着“数字地球”（Digital Earth）、“数字城市”（Digital City）概念的提出和相关技术的逐步完善，城市规划设计与管理技术也面临着重大的变革。如何在城市规划工作中提高工作效率和工作质量，更有效地利用城市空间、优化配置城市资源，适应信息化社会和数字时代发展的需要？这就要求在城市规划设计和城市建设管理中运用新理念、新技术，不断提高城市规划行业的科技含量，以适应现代化城市建设与发展的要求。因此，深入地研究数字城市规划系统的构建及作用具有重要的现实意义。

1数字城市规划的相关概念

1.1数字城市

Al.Gore在提出“数字地球”概念之后，又于1998年9月提出了“数字化舒适社区建设”，即“数字城市”建设的建议。数字城市（Digital City）是数字地球的一个组成部分，是数字地球应用的一个重要方向，也是建立数字地球的最关键部分，一个城市的各行各业都综合运用现代信息技术，实现对城市各种资源的数字化、网络化，就构成了数字城市。

数字城市有狭义和广义两种概念。

狭义的数字城市就是城市空间信息系统，是建立在网络技术、遥感技术、地理信息系统、全球定位系统和办公自动化基础之上的城市规划管理信息系统。

广义的数字城市就是信息化的城市或城市的信息化，是建立在宽带网络技术、空间信息技术、现代通讯技术、虚拟现实技术等基础上的城市网络信息环境。

1.2数字城市规划

1.2.1数字城市规划概念的回顾

“数字城市规划”是伴随着“数字城市”的发展与建设而诞生的，是指基于数字城市（Digital City）背景的城市规划（Urban Planning），是在数字城市信息基础设施、数字城市空间数据基础设施、以及数字城市规划管理信息系统支持下，所开展的以数字信息为主要媒介的城市规划。

2数字城市规划的内涵和特征

2.1数字城市规划的内涵

数字城市规划（Digital Urban Planning）就是将信息技术贯穿于规划编制、管理与实施、公众参与以及监督评价的每一个阶段，为规划决策提供所需的数据、模型、优化的方案和环境的虚拟表现等技术支持，以实现城乡规划全过程的数字化管理，同时为城管、建设、房管、交通等社会管理和公众信息服务提供基础空间数据共享服务。它是传统城市规划理论和方法与现代信息技术发展相结合的必然产物，是一种全新的规划理念和方法。

2.2数字城市规划的特征

作为数字城市中一个重要的子系统，数字城市规划是数字城市的有机组成部分，它的实施和发展牵涉到整个数字城市的战略部署，从这个角度出发，在构建数字城市规划体系中，规划的系统性特征是必须首要考虑的，一般说来，该系统性特征主要表现在城市规划信息的完整性、支撑技术的多样性、系统功能的完备性等三个方面。

信息的完整性主要体现在基础地理数据、规划成果等信息的完整上。这些信息组成了一个完整的体系，在数字城市规划的系统平台上，需要动态更新、不断扩充完善。支撑技术的多样性体现了技术的优势，技术的优势决定了规划系统自身的质量状况。在数字城市规划系统中，所包含的技术是广泛的，具体包括地理信息系统技术、辅助与遥感技术（RS）、CAD、DEM、虚拟现实技术（VR）、数据库技术、空间分析技术、网络技术、信息安全技术及多媒体技术等。这些技术的合理结合支撑着整个体系的正常运转。同时，这些支撑技术自身不断发展完善，使体系更为完善。系统功能的完备性表明系统的服务项目的多样性，其功能越完备，服务质量也越能得到满足。

3数字城市规划系统构建目标

3.1建设目标

坚持省、市、县协同联动，建立全省统一的城乡规划数据标准体系，以“一张图（在同一坐标系下实现多信息、多图形的一体化应用）为核心的信息系统得到全面应用，规划编制成果质量得到极大提高；城乡规划编制、实施、监督、评价等各环节与省、市、县三级管理形成纵横衔接、流畅高效的信息流，为各级规划决策提供数字化、可视化和科学化的先进技术支持；搭建省、市、县联通的信息网络，城乡规划信息公开、公众参与、社会服务水平大幅提升；整合多源空间数据，实现规划与城管、建设、房管、交通等城市管理部门空间数据共享，为“数字城市”建设奠定基础。具体分解为：

3.1.1互联互通

建立覆盖省、市、县三级城乡规划管理部门的信息传输网络，实现规划管理信息的分级统一管理、快速传递和信息共享。

3.1.2工作协同

通过网络连通与资源共享，实现城乡规划管理的计算机辅助报建、审批、监管、决策、评价与服务，实现基于业务管理的跨省、市、县三级的数据共享与汇总。

3.1.3网上监管

利用网络、3S、数据库等技术，实现对城乡规划编制、实施的监管手段信息化、监管对象空间可视化、监管方法智能化、监管行为常态化和监管结果公开化，形成完善的“天上看、地上查、网上管”的动态监管机制。

3.1.4决策智能

采用3D、VR、BI等先进技术手段，结合规划管理信息系统和地理信息系统，充分利用和挖掘各类数据，为城乡规划管理决策、分析和预测提供各种分析模型和数据，实现城乡规划管理决策智能化。

3.1.5资源共享

建立全省统一的数字规划标准体系，建成各级城乡规划信息资源库，提供以空间信息为基础的各种增值信息服务，使之满足规划管理与决策、跨部门信息调用、跨级别协同工作以及社会公众参与的需要。

3.1.6阳光规划

建立全省数字规划政务公开与服务系统，加大规划政务公开、规划信息公开、规划方案网上公示力度，推动全省“阳光规划”的深入落实。

4数字城市规划业务范围

数字规划建设的业务范围主要包括规划编制、规划实施、规划监管、规划评价和规划服务五个部分。

4.1规划编制

规划编制主要包括规划编制任务的管理、项目的审批、规划编制成果的处理与入库、规划编制成果的利用等内容。

规划编制工作是规划实施的基础，编制成果的质量直接影响规划的实施，因此，要通过数字规划建设实现规划编制成果的管理规范化、数据标准化和利用共享化，要通过规划编制的数字化建设，实现规划设计单位与城乡规划管理部门之间从规划生产到规划管理的数据一体化，达到规划“一张图”管理的目标。

4.2规划审批

规划审批主要是规划的“一书三证”审批、规划方案的审查、批后管理等，规划审批是数字规划最为重要的组成部分，可促进业务规范化、标准化。通过数字规划的实施，要实现对审批业务的网上受理、办理、效能监察，对审批项目的数量、类型、时间、占地面积、用地性质等进行汇总、统计、分析，为城乡规划管理决策提供详实的数据支撑。

4.3规划监管

根据《城乡规划法》要求，城市规划编制都经过了严格、科学的论证和审批，规划监管是规划依法实施的有力保障。数字规划的建设，采用卫星遥感等先进技术，进行不同时段的卫星遥感影像与城市总体规划、控制性详细规划、规划控制五线及规划审批结果对比、叠加分析，可提供有效的建设项目跟踪监管信息，及时发现建设中的违法现象，实现城乡规划编制、审批、实施、修改的动态监管。

4.4规划评价

规划评价是对城市规划实施情况的合理性、科学性进行评估，对城市建设和管理有着重要意义。

数字规划的建设，要采用地理信息、遥感影像、虚拟现实、数据挖掘与分析等技术，充分利用规划编制、规划审批、规划监管中积累的海量规划管理数据、空间数据，以直观、快速、准确的方式，为各级领导决策提供数据支持。

4.5规划服务

规划服务主要包括对企业、社会公众的信息服务，对政府以及相关部门数据共享服务，也可说是“数字城市”的基础空间数据服务。

从政府作为社会管理主体的角度，规划部门应当能够为公众提供准确的信息和服务，通过网站实现政策信息的网上实时发布、规划业务信息公示等。

5数字城市规划系统框架

5.1总体架构

数字城市规划系统工程，应在网络互通的基础上，省，市，县遵循统一的标准和规范，即可独立运行，又能实现业务协同。全省数字规划总体框架为“1套保障体系、1个信息资源库、2个基础平台和5个基本系统”，即“1125”工程。

1套保障体系，包括组织机构、规章制度、标准规范、人才、网络、安全等。

1个信息资源库，即城乡规划信息资源库，建立覆盖全省范围的规划管理基础和业务数据。

2个基础平台，即城乡空间信息平台和城乡规划电子政务平台，是各类应用系统的基础运行平台。

5个基本系统，即城乡规划编制管理系统、城乡规划审批系统、城乡规划监督管理系统、城乡规划统计评价系统、城乡规划综合服务系统。

省、市、县三级数字规划工程架构基本相同，只是按照各级规划管理部门的实际需要，信息资源库和应用系统覆盖范围和内容侧重有所不同。

6结束语

数字城市规划建设是一项庞大的系统工程，是一项长期的工作，它的发展状况将直接影响着城市建设进度，数字城市规划工作的日臻完善，将极大推动数字城市战略的实施，为城市发展决策提供准确、科学的依据。

参考文献：

[1] 黄小兵 试论数字城市规划及其完成策略

http://www.syue.com/povper/Economil/other/25303.html

[2]《河北省数字规划建设技术导引（试行）》 河北省住房和城乡建设厅

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。