核电站合同条款编制缺陷的处理

杨清张璐

摘要：电力企业在投资工程建设期间，常会根据项目建设的需要编制合同文件，以此维护投资方与建设方之间的共同利益。早期核电站合同所编制的条款存在许多缺陷，影响了工程合作双方的利益协调，阻碍了工程建设活动的持续进行。鉴于此，本文分析了核电站合同编制存在的问题，并提出了综合性的处理方法。

关键词：核电站；合同；条款缺陷；处理

Abstract: electric power enterprises in the investment project construction period, according to the needs of the construction of projects often prepare contract documents, to maintain between investors and project owner of common interests. Early nuclear power plant of contract terms has many defects, the impact of the project cooperation the interests of both parties coordination, obstruct the engineering and construction activities followed. In view of this, this article analyzes the problems existing in the contract of nuclear power plants, and puts forward the comprehensive treatment method.

Keywords: nuclear power plant; Contract; Clause defect; processing

中图分类号：[TL48]文献标识码：A 文章编号：

考虑到市场经济环境的不稳定性，核电站工程建设期间常会随着外界环境的变化而受到影响，直接导致竣工结算时发现项目的经济收益降低。传统核电站合同编制存在的诸多缺陷，新时期核电站建设应不断优化合同方案，确保合作双方的利益不被侵犯。

一、核电站工程合同编制的缺陷

合同的主体就是工程的发包方和承包方，合同主体不当之处主要表现在：工程发包方和承包方缺乏合同履约意识，既不认真研究制订合同条款，又不严格履行合同。在合同履约过程中因为缺少制约手段，违约情况严重，核电站合同条款的缺陷：

1、合同条款不平等。工程承包本来应以合同为约束依据，而合同的重要原则之一就是平等性。但在工程承包实践中，业主与承包商很少有平等可言。鉴于当前的工程承包买方市场的特点，个别业主常常倚仗着僧多粥少这一有利的优势，对承包商蛮不讲理，特别是政府投资工程项目的业主部门。在签订承包合同时，业主常常强加种种不平等条款，赋予业主种种不应有的权力，而对承包商则只强调应履行的义务，不提其应享有的权利。

2、合同文字不严谨。不严谨就是不准确，容易产生歧义和误解，进而导致合同难以履行或引发争议。依法订立的有效合同，应当反映合同双方的真实意思。而这种反映只有靠准确、明晰的文字来体现[1]。可以说，合同讲究咬文嚼字。但有些合同由于一些人为的或客观的原因，对一些合同条款拿捏不准或措辞含混不清。还有些合同对承包商的义务规定得非常具体，而对其应享有的权利则笼统地一笔带过，甚至对有些关键事项含糊其词。

3、合同内容不完备。有些合同使用境外文本由于国情不同、语言文字不同，加上翻译问题，使得这些合同文本存在不少疑问。尤其是发展中国家的合同，由于这些国家过分强调独立自创，通常不愿意沿用国际上普遍遵循的条款，造成遗漏事项颇多。致使在合同履约过程中，承包商常常找不到合法依据来保护自己的利益[2]。比如有些国家的合同中没有价格调值公式，致使承包商无法获取对因通货膨胀所造成损失的补偿。

二、核电站合同条款中的成本造价管理

电力工程是我国新时期建设的重点项目，不仅关系着人们日常生活的用电水平，对企业实现机械化、电气化生产也有很大的影响。核电站是新时期电能生产的先进模式，其利用各种物理反应原理完成电能制造活动。因核电站工程采用了多种先进的操控设备及科学技术，导致总工程耗资金额持续增多。为了避免后期施工产生经济纠纷，核电站合同条款里需增加成本造价控制的相关内容。

1、资金收支管理。加强资金收支管理工作，实现项目成本的优化调控，减少电力工程资金的浪费。工程人员编制合同方案时要考虑资金的收支需求，严格控制好每一笔资金的收支。如：根据建设的单位提供的工程量清单，财务人员详细地估算此次方案实施的具体耗资，若超出规定的成本范围需及时修改设计。

2、设计方案管理。设计方案质量不仅是核电站工程价值实现的前提，也是成本造价控制的要点之一。设计单位从电力行业发展角度考虑，完善设计方案质量的管理措施，修改方案中的缺陷或不足[3]。对于大型核电站工程的规划，需重点考虑外界条件对项目投资的影响，经过方案优化改进达到控制成本造价的目的。

3、材料采购管理。材料是核电站工程建设的基本要素，在总成本耗资中占据了很大的比例。因而，设计单位规划核电站建设时需分析物资需求量，从材料采购环节实施成本控制管理，并且通过合同条款的形式明确规定。如：合同编制人员掌握现场工程作业的物资消耗量，撰写条款控制材料采购资金的运用。

三、防范工程合同缺陷的主要措施

合同管理人员的组成应以法律顾问为核心，由企业的管理人员和购销人员组成。在企业负责人领导下开展工作，并接受负责管理合同的国家有关行政主管部门的指导监督。解决核电站合同条款编制缺陷的主要措施：

1、建立健全合同管理的制度。一是指企业就合同管理过程中的每个环节，建立和健全具体的、可操作的规章制度，使合同管理有章可循。二是指建筑企业各层次都应有自己的合同管理制度。合同管理制度是合同管理活动及其运行过程的行为规范。合同管理制度是否健全是合同管理能否成功的关键所在，如：合同归口管理制度、合同审查制度。

2、提高管理人员的业务素质。具体措施：一是选好合同管理人员。建设工程合同管理需要具备现代化管理知识，精通合同法律法规，熟悉工程实施全过程，有丰富经验的高级管理人才[4]。二是抓好合同管理人员在职学习。随着建设市场的发展和法律、行政法规的不断完善，对取得从业资格的合同管理人员进行继续教育，不断提高其业务水平，显得尤为重要。

3、积极推行合同管理目标制。合同管理目标制是各项合同管理活动应达到的预期结果和最终目的。工程合同管理是通过在工程项目承包合同订立和履行过程中所进行的计划、组织、指挥、监督和协调等工作。合同目标管理的过程是一个动态过程，是工程项目合同管理机构和管理人员为实现预期的管理目标，运用科学的管理方法对工程合同的订立和履行行为实施有效管理的活动过程。

4、推行合同示范文本制度。一方面有助于当事人熟悉有关法律、法规，使建设工程合同的签订符合法律规范的要求，避免出现显失公平和违法条款；另一方面便于合同管理机关加强监督检查，提高合同的履约率，维护建设市场秩序。有关部门对当事人各方的权利、义务和责任作了全面、准确的规定和约定，有利于防止当事人主观上的疏漏，有效地防止合同纠纷的发生。

四、核电站安全施工的合同规定

安全问题是制约核电站施工的一大因素，也是核电站条款编制容易疏忽的问题。由于核电站工程的复杂性特点，现场施工需完成多方面的操作任务。受到专业技能、安装技术、安全管理等方面的限制，核电站工程操作易发生多种意外事故，约束了核电站建设质量水平的提高。以“安全第一”为指导思想，核电站需从制度、施工、操作、管理等方面完善合同内容。

1、编制安全制度。安全制度是现场安全管理的总指导，协调了核电站工程安装、操控等多方面的流程。管理人员编制安全制度时需注意：一是人员，合理安排技术人员完成核电站施工操作，如：安排技术熟练的作业人员参与施工，显著提升了现场施工的安全系数；二是设备，现场设置的核电设备在使用前要进行安全检查，及时处理潜在的故障。

2、倡导安全施工。核电站工程施工的各道工序必须符合安全原则，作业人员要积极配合安全制度的实施，建筑核电站工程全面倡导安全施工标准。如：核电站站内需对电缆敷设、架空线路等主要方面安全操作；室内施工的重点则是照明线路、灯具、开关等结构的操作。只有从细节上控制施工质量，才能保证核电站工程建设质量符合标准。

3、加强安全管理。为了进一步保证建筑核电站的安全操作，现场管理人员需不断优化管理体系，建立综合性的安全管理措施。既要有统筹性的核电站工程调控方案，也要具备针对性的施工操作模式[5]。根据实际管理情况，安全管理策略实施显著降低了意外事故的发生率，督促施工单位严格按照合同规定完成作业，防止核电站建设期间发生意外事故。

结论

总之，合同是受到法律保护的协议条款，对当事人或当事双方之间具有强制性的约束力，有效维护了个人及集体的合同利益。核电站工程建设必须依赖于合同条款的约束力，这样才能保证双方按照协议条款完成施工任务。除了整体修改核电站合同内容外，安全施工及造价控制等问题也是合同条款编制需要注意的问题。

【参考文献】

[1]陆丹丹.核电站合同条款编制存在的问题与处理[J].华东电力，2010,30（14）：70-72.

[2]金子文.谈合同文件对核电站工程建设双方的约束力[J].城市建设理论，2010,16（5）：32-34.

[3]杨永林.国内核电站工程改造中成本耗资的控制[J].核动力工程，2010,15（2）：19-21.

[4]陈如青.简论核电站建设阶段的工程变更管理[J].四川电力技术，2009，13（6）：82-83.

[5]易美萍.分析合同文件对核电站工程建设的指导作用[J].黑龙江电力，2011，30（16）：7-10.