广州市南沙新区发展战略要点分析

王琢玉

摘要：为响应国家政策，推动南沙新区发展，引领大珠三角一体化的进程，本次研究提出“三个创新、八个要素”，为南沙新区发展战略研究的要点进行分析。

关键词：发展，战略，南沙新区

Abstract: in response to national policy, and promote the development of nansha district, leading the great pearl river delta integration process, put forward in the research of "three innovation, eight element", for the nansha district development strategy research points are analyzed.

Keywords: development, strategic, nansha district

中图分类号：E81文献标识码：A文章编号：

1 背景概况

根据国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》，首次提出要规划建设广州南沙新区，作为加强粤港澳合作的重要载体，并将南沙新区作为国家级开发区列入了国家“十二五”战略规划。为推动南沙新区成为新龙头，加快引领大珠三角一体化的进程，重塑南沙新区的定位，优化调整其规划与战略布局，各级政府也正在对南沙新区的发展规划进行战略研究。本次主要提出几点个人观点，为南沙新区的发展战略研究抛砖引玉。

2 三个创新定位南沙新区

2.1区域创新

南沙区毗邻港澳、位于大珠三角经济区的地理几何中心，是广佛经济圈和珠三角西翼城市群通向海洋的必由之路，也是联结珠江口两岸城市群的枢纽性节点。以南沙港区为中心半径60公里以内包括了广州、佛山、深圳、珠海、澳门、东莞、中山等14个大中城市，半径100公里内覆盖了整个珠三角的城市经济圈。可以说，南沙区在大珠三角发展的格局中处于一个非常重要的地理位置，在国家级开发区中，只有天津滨海新区的地理区域可与之媲美。因此，在对南沙新区的定位中，要充分发挥其区位优势，突破行政区划的制约，从整个大区域的资源配置来考虑，使其不仅作为大珠三角地区的地理几何中心，同时也成为区域的发展中心。

2.2政策创新

市场经济要求解放思想，为保证南沙新区经济社会生产力的创新发展，就需要赋予南沙新区更多的权利，势必需要在制度、政策方面创新，对其进行调整。目前，上海已有类似的经验，例如上海实行了船舶登记试点，并争取到了相关免税政策。由于开放登记国对船舶的经营管理不予干涉，税收低，在成本上十分有利于船舶所有人，世界上80%市场所用的船舶登记在国外，国内船企的很多船舶登记地也在国外，这带来了税收外流等负面效应。南沙新区应利用区位优势加大与港澳地区的合作，联合港澳向中央共同申请优惠政策，在制度上实现创新，进而提出更高定位。

2.3功能创新

按照新一轮国家的发展战略，南沙整个区域的规划功能布局都要实现全面的优化调整，对其功能定位也要实现创新。从交通功能分析，南沙新区应从过去以南沙港区为中心构建高快速道路和快速轨道，转变为以珠三角区域一体化为目标，打造区域交通中心和综合衔接换乘枢纽；从产业功能分析，应积极引导区域职能发展，大力发展高科技信息产业，利于产业升级和高端化发展，并加强交通枢纽与信息技术的合作，构建快速交通和快速信息化的“双快”网络，进一步强化南沙新区作为珠三角地区中心的地位。

3 八大要素突出发展战略

3.1功能布局战略

功能布局在整个南沙新区的发展中，是所有发展战略的基础。南沙新区的功能应实现“适宜、错位、互补”。“适宜”是指区域的功能布局应与区域区位、经济发展、政策制度等相适应；“错位”是避免与周边城市和地区的发展功能重叠，引起不必要的竞争；“互补”是指南沙新区的功能应能与周边区域的功能实现对接，取长补短，促进协调发展。例如在港口货物运输上，南沙可以实现与香港地区的错位、互补。广州港目前以内贸和散货运输为主，集装箱七成左右是内贸货物，未来，南沙港货源的增长将主要来自内地广阔市场，包括武广高铁等铁路枢纽、水水联运以及广州航空港带来的货源。

3.2交通规划战略

南沙新区处于广州最南端，由于区域的空间距离与广州中心区较远，如何实现广州中心区乃至整个珠三角地区对南沙的有效辐射，在交通布局的发展战略中应注重“衔接”和“提速”。

“衔接”是指交通基础设施的规划建设和资源的利用管理，通过充分利用南沙的区位优势，加强与周边地区的衔接。从战略上考虑，应将南沙新区打造成珠三角地区的区域综合交通枢纽。因此南沙应积极参与区域交通设施的规划建设，充分利用跨江距离短、通道预留情况理想、土地征拆成本低廉等优势条件，重点推进珠江东西两岸跨江通道、高速公路、国家高速铁路、城际轨道在南沙区内的规划建设，进一步加强与港澳及周边地区的交通对接，并积极争取和协调区域交通设施在南沙区内站点的设置，避免仅为区域交通提供过境通廊的不利情况。同时，通过高快速道路和水路交通网络联合广州白云机场、深圳宝安机场、香港机场、珠海机场、澳门机场，打造集合海陆空交通方式的现代化立体交通网络，构筑以南沙为中心辐射珠三角的区域客运枢纽。

“提速”是指交通运作的效率，通过交通的提速，从而实现南沙新区发展的提速。道路的“提速”，要完善高等级路网的规划布局，加快南沙新区与广州中心区乃至整个珠三角地区的交通联系，实现广州交通总体战略中提出的“构筑广州市域1小时生活圈和珠三角2小时生活圈”的目标。轨道交通的“提速”，以城际铁路对外、城市轨道对内为思路，加快推进中南莞城际、肇顺南城际以及广州地铁15号环线的建设，并加强重要节点的衔接功能，达到轨道提速、换乘提速、疏解提速。

3.3产业布局战略

南沙新区的产业布局战略，主要把握两个方面的内容，一要充分扮演南沙区在广州城市功能布局中应要承担的角色，继续加大对汽车、港口航运物流等重工业的投入，巩固现有地位；二是积极适应现阶段的发展形势，布局集约型的产业。作为国家中心城市，目前广州产业链条中薄弱的环节主要是高端服务业，南沙可以在广州发展战略性新兴产业的过程中，依托传统优势装备制造业，延伸到其他高附加值制造业，并向自主品牌和高端附加值环节升级

3.4生态环保战略

南沙区生态环保战略主要抓住六个字：“生态、海滨、环保”。“生态”是指南沙的发展必须在区域生态框架体系下进行，根据《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的研究，南沙在区域生态框架中承担着重要的角色，因此南沙的规划建设必须严格遵守区域生态框架的要求，保护、控制区域级生态空间不仅是对区域生态保护的贡献，更是南沙保护自身生态体系的首选方案。“海滨”是指建设成现代化的海滨新城，南沙要按照“生态优先、宜居为重”的要求，以现代理念规划，打造宜业宜居的现代化滨海生态新城。“环保”是指要健全环保措施，发展循环经济，引导集约化发展；集约化使用城市土地，完善城市基础设施系统；加大生态化公共交通建设力度，减少小汽车排放对环境的不利影响；建设完善的自然资源利用和生态补偿机制；完善环境评估体系；建立具有地方法律效力的生态空间管理机制等。

3.5优惠政策战略

地区的发展离不开政府决策的支持，优惠政策和宽松的管理体制将更有利于南沙新区的发展。南沙港定位为国际航运中心，区内还规划了国家级的保税港区，同时，省、市政府也积极推进南沙与港澳地区的合作，充分发挥南沙作为粤港澳合作示范区的职责。在此基础上，应从政策、体制等方面提出创新理念，以战略眼光研究未来南沙区应实行以及宜实行的政策，例如从引入外资、减免税收、调整关税、奖励高科技产业创新等多方面加强优惠政策的实施。

3.6口岸通关战略

在南沙新区的发展中，口岸政策非常重要。南沙港区得到了国家口岸单位的大力支持，使得这几年港口得到了较大的发展。2005年，南沙港区一期工程投产首年集装箱吞吐量即突破100万TEU，实现国内其他新建沿海港口3年才能实现的目标；截止2010年，南沙港区共开通航线39条，完成集装箱吞吐量716万TEU，同比增长9.2%，比开港第一年增长562%，南沙港区集装箱吞吐量已达广州港全港集装箱吞吐量60%。但是仍然需要看到，对比深圳盐田港、上海洋山港，南沙港还是有较大的差距。因此，南沙港区应突破创新，进一步落实口岸政策战略，优化口岸通关环境，进一步提高通关效率和查验效率，重点完善南沙港区的通关环境，提高南沙港区国际中转和内河转关能力，优化南沙港区承接珠三角及周边地区货物的通关流程。

3.7人才引进战略

南沙目前人口大约是30万左右，对于人口战略，应从数量和质量两方面把握。根据相关规划，滨海新城的规划人口为200万人。而根据填海计划，南沙区最终陆域面积约379平方公里，根据相关分析，城市绿化覆盖率达到40%以上时，南沙具备建设宜居城市的生态基础。根据这一比例，南沙区陆域面积的60%是南沙城市建设用地的最大规模，即227平方公里。人均建设用地指标按照100～150平方米/人计算，可容纳约150～200万人口。根据相关研究，南沙新区的最佳规模约为150万人，在此情形下，可较好实现城市定位，经济产业发展充分，城市与生态和谐。

而另一方面，还应加强高端优秀人才的引进，可利用粤港澳国际化合作办学，吸引高等人才来南沙接受国际化教育，也为南沙培育和积累高端人才；还可设立高级人才创业园，吸引高端人才在南沙进行创业，以推进科技创新产业的可持续发展。

3.8社会管理战略

社会管理与人口增长、产业布局等都有着非常密切的联系，与产业布局和人口分布情况一样，南沙新区的社会管理也应集约化，应提出创新的新型管理模式，即以提高思想认识为前提，以标准化建设为基础，以信息化应用为支撑，按照统筹规划、分步实施、试点先行、重点突破的原则，加快构建集中统一、步调一致、政令畅通、高效便民的管理体系。进一步强化南沙新区政府履行管理社会、公共服务职能，解决以往社会管理中存在的越位、错位、缺位和不到位问题，使公共服务更加标准化、规范化、透明化和人性化。同时加快全区产业结构调整和转型升级，特别要发挥南沙新区的区域优势，整合人力资源、资产资源和信息资源，主力推动特色、重点产业发展，以科学有效的管理手段，加快生产要素和管理要素的合理流动与优化组合，形成集约效益，以提升新区整体竞争实力，促进区域的全面协调可持续发展。

4 结语

南沙新区地处珠三角地区的“心脏”，地理位置极为优越，其发展对于强化广州市国家中心城市的地位，探索粤港澳合作新模式，推进珠三角地区打造世界经济增长极，完善国家区域发展战略，提升综合国力都有着重大的战略意义。目前，应加快推进对南沙新区发展战略研究，并出台一系列政策，力争使南沙新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、陕西西咸新区和浙江舟山群岛新区之后，第六个有副省级权限的国家级新区，进一步推进大珠三角一体化进程。

参考文献：

[1] 珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）；国家发展与改革委员会

[2] 广州市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要；广州市发展与改革委员会

[3] 广州市“十二五”时期交通基础设施建设规划；广州市交通运输研究所；2011.3