加强领导干部监督之我见

张四明

摘要：随着反腐倡廉工作的深入开展，如何加强对领导干部的监督成为工作重点。有效建立监督机制，前移监督关口，对遏制腐败现象有重要的现实意义。本文从监督突出重点对象；抓住监督的重要领域和关键环节；创新监督的方式方法；整合监督资源等方面进行了探讨和思索。

关键词：廉政建设；党员干部；监督

Abstract: with the anti-corruption work thorough development, how to strengthen the leadership of the supervision and be emphasized. Effective supervision mechanism, and moved forward supervision and pass, to curb corruption has important practical significance. This paper, from the supervision and highlight the key object; Seize the supervision in important fields and key link; Innovation and the methods of supervision; Integrated supervision and resources are discussed and thinking.

Keywords: honest construction; The party member cadre; supervision

中图分类号：D262.3文献标识码：A 文章编号：

加强对领导干部的监督，既是对公共利益的保护，也是对领导干部本人的爱护。如何前移监督关口，让监督更加及时、更有刚性，是当前反腐倡廉建设中值得思考、有待破解的现实课题。

一、突出重点对象，着力加强对党政正职的监督

加强对党政正职的监督，是党内监督的重要组成部分，抓住这一点，也就抓住了党内监督的“牛鼻子”。一是要严把党政正职的选拔任用关。选出好的党政正职是有效破解监督难题的前提，是做好监督工作的第一道关口。党政正职的特殊地位和作用，要求我们在选拔党政正职人选时，必须慎之又慎。要通过制度的、竞争的、民主的方式来选拔任用党政正职。要加强对党政正职选拔任用全过程的监督。坚持干部选任全程纪实制度，对民主推荐、考察、酝酿、讨论决定及任职的全过程，必须翔实记载，存档备查，真正将那些不图虚名、扎实工作、群众拥护、在推进科学发展和富民强省进程中做出显著成绩的干部选拔充实到各级党政正职队伍中来。二是要科学合理界定党政正职的权限。法国政治学家孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”英国历史学家约翰阿顿也曾指出：“权力有腐败的趋势，绝对的权力，绝对地腐败”。党政正职权力过于集中，往往导致党政正职事实上的“决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔、言论一个音”，这是近年来党政正职出事多、腐败多的一大诱因。因此，加强对党政正职的监督，必须解决目前对党政正职赋权过重、权力过分集中的问题。加强对党政正职的监督，最有效的切入点就是要强化对党政正职人、财、物权力的分解和制约，要明确党政正职不直接分管干部人事、财政（务）、工程项目建设，而是授权副职分管，使副职由“旁观者”变为“操作者”，让党政正职由“操作员”转为“监督员”，这不仅在机制上为党政正职不犯或少犯错误、廉洁从政创造了良好条件，同时，也强化了副职的责任，有利于集体领导和班子的团结和谐。三是要不断完善党政正职述廉评议工作。实行党员领导干部述职述廉制度，是新形势下加强党员干部队伍建设的一项重大举措。这一制度的出发点，就是要提高党内事务的民主和公开程度，使监督者有充分的知情权，以便有效地行使监督权，在增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力的同时，确保领导干部个人的健康成长。近年来，我省探索开展的党政正职述廉评议工作，方法新、力度大、效果好，进一步深化了党员领导干部述职述廉制度，把对党政正职的监督工作落到了实处。这一做法表明，对领导干部特别是党政正职开展专题述廉评议，是增强领导干部廉政责任意识、丰富领导干部廉政教育内容、拓宽领导干部廉政监督渠道、创新领导干部廉政考察方法的有效载体和治本之策，值得总结和推广。

二、紧盯重要领域和关键环节，强化对权力运行的监督

强化对权力运行的监督，必须紧紧抓住腐败易发多发的重要领域和关键环节，严格权力运行的规范化、程序化，使权力按照既定的规章制度和行为方式运行，减少个人因素对权力运行的不当干预，克服权力行使的随意性，防止权力的滥用。一是要着力完善民主决策机制。民主集中制是我们党的根本制度。《党章》要求，党的各级领导干部必须坚持和维护党的民主集中制。从一些地方和单位的现状来看，民主集中制并没有得到很好的落实，少数党政正职在班子中以老大自居，不好民主、偏爱集中，班子其他成员出于种种原因，对党政正职的监督乏力，助长了党政正职的主观主义和家长制作风，“一把手”变成了“一霸手”。因此，必须坚持和完善以民主集中制为核心的民主决策机制，真正实现民主决策、科学决策、依法决策，确保党的事业健康发展。二是要突出对“三重一大”事项的监督。当前，要重点加强对“三重一大”事项决策实施过程的监督。在对重大决策监督方面，重点针对重大决策是否坚持民主集中制的原则，是否存在以现场办公会、招商引资会、文件圈阅等形式决定应由集体决定的有关重大事项的问题，是否存在不执行、乱执行或擅自改变集体决定等问题;在对重要干部任免监督方面，重点抓好对资格审查、民主推荐、组织考察、研究决定及任前公示等环节执行情况的监督，是否存在违背原则、违反程序选拔任用干部等问题;在对重大项目安排和大额度资金使用监督方面，重点把握立项依据、招投标、政府采购等是否按规定程序实施，主管部门是否进行严格审查，是否存在领导干部利用职权和职务影响违反规定插手和干预工程项目招投标，是否存在违反财经法规和制度，搞以权谋私、权钱交易等行为。三是要推进权力公开透明运行。公开是监督的前提，知情是监督的保证。权力只有公开透明运行，才会受到有效监督。要坚持以党务公开带动政务、厂务和村务等的公开，增强信息公开的及时性，提高公开内容的真实性。对涉及经济社会发展全局的事项，除涉密事项外，应尽可能向社会公开;对涉及专业性、技术性较强的事项，应健全专家论证、技术咨询、决策评估等机制;对涉及群众切身利益的事项，应充分听取群众意见，完善群众参与的公示和听证制度。

三、创新方式方法，努力提高监督实效

随着形势的发展、反腐败斗争的深入，仅靠传统手段是远远不够的，必须与时俱进、开拓创新，才能适应瞬息万变的新形势的需要。一是要积极推进电子政务和电子监察。电子政务的开放性，能大大减少腐败现象的滋生，有效堵塞管理漏洞；电子监察能实现事前、事中、事后的全程监督，较好的承担超前防范、动态管理、硬性约束和跟踪问题的任务，是一种有效预防腐败的手段。要充分运用网络这一新的监督平台，使其成为警醒干部、预防腐败的紧箍咒。二是要建立电子廉政评价系统。要善于借助科技的“翅膀”，建立健全领导干部电子廉政信息系统，重点记载领导干部廉政情况以及违纪违规问题，及时掌握真实情况，随时掌握领导干部的廉政情况。组织部门提拔干部征求纪委意见时，只需打开电子廉政档案，就可以随时看到某某人有无不良记录和不良反映，发挥监督关口前移的作用，把住干部任用入口关，防止“带病提名”、“带病”提拔、“带病”上岗。三是要创新制度建设方法，维护制度的权威。小平同志说过：制度不好无法让人充分做好事;制度好可以使坏人无法横行。现实中我们的制度不是少了，而是执行不力。很多制度出台了多年，都觉得好，就是没人去遵守，没人去执行，没人去抓落实，使得许多制度成了一纸空文、形同虚设。因此，一方面，我们必须加强反腐倡廉制度建设，以严格的制度约束人、引导人;另一方面，要抓好制度的落实，要加强监督检查，督促领导干部养成自觉遵守、维护制度的良好习惯，切实提高制度的执行力。

四、有效整合资源，切实发挥各监督主体的作用

加强对领导干部的监督，必须有效整合监督资源，形成强有力的监督网络，增强监督的合力和实效。可建立由纪委牵头，组织、宣传、审计等部门参加的监督工作联席会议制度，重点从以下四个方面建立监督机制。一是齐抓共管机制。各级党委、人大、政府、政协、纪检监察机关、组织部门和执法监督机关，要认真履行对领导干部监督的职责，充分发挥党内监督、权力机关监督、民主监督、社会舆论监督的作用，形成全方位、多层次的监督网络。二是资源共享机制。要建立健全各监督机构之间信息通报与交流、线索与案件移送、重要问题联合会诊协同监督等制度，在严格依纪依法的前提下，实现各监督主体在信息、技术、手段、成果等方面的资源共享。三是快速反应机制。要建立有效的预警系统，及时发现领导干部中的苗头性、倾向性问题，研究相关对策，制定防范措施;完善电话举报、信访举报、网上举报，形成渠道畅通、反映快捷、覆盖面广的监督信息网络。四是上下联动机制。要努力形成一个横向到边、纵向到底、上下联动的监督网络，督促领导干部秉公用权、廉洁从政，以工作成效和良好形象取信于民。