船舶检验与船舶安全检查相关问题的探讨

[内容摘要] 随着水运事业的快速发展，如何通过整合船舶检验与船舶安全检查资源，更好地维护水域环境安全，保障船舶航行安全成为海事主管机关的重要环节。本文通过对船舶检验和船舶安全检查的比较分析，提出实现对接的措施和意义，从人员、信息、工作三方面论证实施对接的可行性。

[关键词]船舶检验 ,安全检查, 意义,措施

[abstract] with water transportation cause of rapid development, how to through the integration of ship inspection and ship security check resources, better maintain water environmental safety, ensure the safe navigation become the important link of the maritime competent authority. This article through to ship inspection and analysis and comparison of the ship security check, and puts forward the measures of meaning and realize the docking, from personnel, the information, the work three in terms of the feasibility of implementing docking.

[key words] vessel inspection, safety check, meaning, measures

中图分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号：

水上航行是一个与风险共行的高风险行业。船舶是航运企业承载货物的运输工具，又是船员移动的家。因此船舶的结构合理、性能优良、消防、救生等功能完善，无疑是对船员生命、水域环境和国家财产是最有力的保障。而船舶检验和船舶安全检查是保障船舶安全最重要的两道防线。

船舶检验是为了保证船舶、浮动设施和船运货物集装箱具备安全航行、安全作业的技术条件，保障生命财产的安全和防止水域环境污染，由国家海事主管机关授权的船舶检验机构所实施的检验；而船舶安全检查则是指海事管理机构按照《中华人民共和国船舶安全检查规则(2009规则) 》（以下简称《安检规则》）规定的程序，对船舶技术状况、船员配备及适任状况等进行监督检查，以督促船舶、船员、船舶所有人、经营人、管理人以及船舶检验机构、发证机构、认可组织等有效执行我国法律、行政法规、规章，船舶法定检验技术规范，以及我国缔结、加入的有关国际公约的规定。

一、船舶检验与船舶安全检查的比较

（一）船舶检验与船舶安全检查的联系

1、检查的目的相同。

目的都是为了监督保障船舶航行、停泊、作业及生命财产安全，防止水域环境污染。

2、执行的基本法律依据是一致的。

《中华人民共和国海上交通安全法》和《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规有关条款均体现“保障船舶、设施航行、停泊、作业的安全及生命财产的安全及防止水域环境污染”的立法目的；国务院发布的《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》（1993）和《中华人民共和国船舶安全检查规则》（2009），也进一步明确了船舶检验与船舶安全检查工作的基本目的，是共同和相互呼应的。从执法的角度讲，我国的船检机构和海事管理机构都是法律授权的船舶安全监督机构，取得权力的基本的法律依据是一致的。

3、两者均实行资格准入和等级制。

根据《中华人民共和国船舶检验机构资质认可与管理规则（2008）》规定，船舶检验机构资质分为A、B、C、D四类，从事船舶检验人员必须具有相应的资质，通过考试取得助理验船师、验船师、高级验船师等不同等级的验船师资格，否则不得从事船检业务。船舶安全检查员实行等级制，等级分类为高级、A级、B级、C级四类，其中B、C两类又分沿海或内河，取得船舶安全检查员资格必须是持有中华人民共和国海事局颁发的《海事行政执法证》的海事人员，经过资格审查、符合申报条件，经相应等级的培训考试合格后取得。

4、具有互补性。

船舶检验和船舶安全检查相互补充，相互促进，共同打造一条完整的船舶质量安全链条。按照我国的法律、法规及国际惯例，船舶检验有法定检验和船级社（民间）检验，船舶检验的种类一般分为初次检验、中间检验、特别检验、年度检验、临时检验等。除临时检验外，间隔时间最短的是年度检验，为每周年检验一次。不论何种检验，首先由船东申请，而且检验仅仅局限于检查船舶设备的技术状况，因此船舶检验是一种静态的、被动的检验，仅仅这样的检查不足以保证船舶的安全；船舶安全检查是海事主管机关监督船舶是否适航、船员是否适任的一项强有力的手段。只要船舶存在缺陷就可以随时登轮检查，检查的范围涉及到船体、设施设备、船员适职资格以及安全管理体系等方面，可以说安全检查是全方位的，船舶安全检查可以实现对船舶、船员、船舶的保安状况以及船舶的安全管理体系实施状况进行动态的、主动的监督管理。由此可见，船舶安全检查是船舶检验的延伸和扩展。

（二）船舶安全检查与船舶检验的区别

1、实施主体不同

船舶检验是由国家海事主管机关授权的船舶检验机构实施。对船舶实施检验的机构有可能是国家船舶检验局及其直属局、处和各省、自治区、直辖市的船舶检验机构，也有可能是中国船级社，具体从事检验工作的人被称为验船师；而进行船舶安全检查的是各级海事管理机构，执行港口国检查的称检查官、船旗国检查的称安全检查员（安检员）。

2、工作性质不同

船舶法定检验是由船旗国政府授权，船舶检验机构执行的预防水上交通安全和防止船舶造成污染方面最有效的技术监督手段，而船舶安全检查是一种具体的行政行为，对船舶检验实施监督；

3、时间间隔不同

船舶法定检验是定期的和强制性的，是一项不可取代的政府职能。按照我国的有关法律、法规及国际惯例，船舶检验一般分为初次检验、期间检验、特别检验、坞内检验、年度检验、临时检验等，间隔时间最短的是年度检验，为每1年检验一次。船舶安全检查是主管机关的主动行政监管行为，一般以6个月为周期，采取不定期登轮方式对船舶进行检查，对“四客一危”船舶、船员可缩短检查周期或加强重点检查频率。

4、检查范围不同

船舶检验是一种程序固定行为，必须按照检验要求和范围进行检验，检验深度较船舶安全检查要深，特别是对船舶的结构和布置等方面；而船舶安全检查是一种抽查行为，且范围较船舶检验广，不仅涉及到船舶的结构、设备，而且涉及到船员的配备和人员的素质和公司的管理等。

5、检查时态不同

船检机构进行的检验依受检船舶情况的不同而有着不同方式的技术检验。如建造检验、初次检验、各种定期检验及附加检验等类型的检验，凡按《船检条例》规定需要申请入级检验的船舶，还进行入级检验，都属于静态的检验；对海事机构的安全检查来讲，依据船舶的船籍不同，分别实施船旗国监督检查和港口国监督检查，达到监控船舶动态营运的目的，维护国家权益和保障水上安全。

从船检机构发证到证书有效期结束，船东有保证船舶维持在检验发证时状态的责任和义务，是履约的一种重要方式。船舶安全检查是对这种履约方式的动态监控。

6、具体的操作方式不同

船舶检验是由船舶所有人或经营人向船检机构提出申请，同时将有关图纸资料送审，然后由船检人员实施检验；安全检查不需要船方提出申请，而只要所检船舶在监督范围内，即可按有关规定进行。

船检机构检验船舶后，根据检验结果确认检验合格与否，合格的给相应有效证书，表示已通过，对不合格的不给证书，但一般没有处罚性处理；船舶安全检查是确认监督检查结果合格与否，对检查的结果采取“船舶安全检查通知书”和“检查报告”形式，但对检查不合格要做出相应的处理，包括最严厉的“禁止船舶离港”处置措施。

7、行为引起的“法律责任”不同

《船检条例》第二十六条、二十七条规定主要的目的在于维护船舶检验机构发放的有关证书的严肃性，除法定检验外，其他各种技术检验没有行政强制性；而《规则》（2009）第二十九条、三十条规定了违反船舶安全检查法规的有关行为引起的法律责任和应受到的行政处罚，说明了船舶安全检查是一种行政执法行为，具有强制性。

8、申诉形式与途径上不同

根据规定，对具体实施船舶检验的结论有异议的，当事人可以申请逐级复检复议，直至由国家船舶检验局作出最终结论；对船舶安全检查机构作出的禁止船舶离港处理认为不适当的，可以向其上级申请行政复议，或向有管辖权的法院提起诉讼。

二、船舶检验与船舶安全检查的对接的意义

从船舶安全检查与船舶检验的关系我们可以看出，船舶安全检查和船舶检验是一个共同目标下的相互补充、相互促进的两项有区别的技术性工作。船舶检验机构对船舶适航状态的把关，相对是静态的，侧重于技术层面；而船舶安全检查的全过程是动态的，既有技术层面又有法律、法规检查。根据规则要求，对船舶存在缺陷涉及船舶检验机构的，可以通知船舶检验机构整改。船舶检验机构通过技术监督检验，对船舶发放的各种证书，主要是认可船舶的适航性能。船检机构检验认可是基本的，安全检查则有重要的补充意义，船检机构的检验对象主要限于船舶和产品本身，而船舶安全检查范围要宽广的多。对于新船，只有经过船检机构的检验之后，安检员才能登轮检查，安检是在船检的基础上进行的，同时通过检查，间接对船检质量进行监控。

（一）船舶检验是船舶安全检查的技术支持

建立信息共享平台,实现资源共享。船舶检验部门和海事部门经过多年的沉淀和积累，都各自建立了一支经验丰富的检查队伍；船检部门和海事部门经过长期的信息化建设，都已经形成了各自相对完整的数据库，如果能够将这两个机构的检验数据实现共享，二者的监管水平都将实现一个质的飞跃。船舶检验分船体、轮机和电气三方面，每个方面均有验船师分工负责；而船舶安全检查由于受人员、时间等方面的影响，很难达到分工合作。因此安检员必须了解船舶的各个方面，而验船师只需了解或精通自己负责的方面即可。在技术上，单个验船师就整艘船舶来讲，安检员要比验船师更熟悉全面；就船舶的某一方面验船师要比安检员精通，特别是涉及船体损坏等方面。这就需要安检员和验船师相互取长补短，通过对接，更加有利于双方实现资源共享，使船舶检验真正成为船舶安全检查的技术保障。

（二）船舶安全检查是船舶检验的补充

如前所述，船舶检验有一定时间间隔，间隔时间最短的是年度检验，如何在一年间隔期内保证船舶的状况符合有关技术要求，使船舶处于适航状态，是海事主管机关所面临的难题。实践证明，船舶安全检查是海事主管机关监督船舶是否适航、船员是否适任的一项非常有效的手段。船舶检验受时间的限制，不能随时进行检验；虽然按照有关法律、法规的规定，船舶在存在船损、机损的情况下应申请检验，但船东通常为避免麻烦而不向船舶检验机构申请临时检验，从而导致船舶检验机构无法对船舶的实际状况进行有效地监管，船舶安全检查有效的补充了这一空白。如果实现了信息和工作上的对接，船舶安全检查对船舶检验的补充作用将更加显著。

（三）船舶安全检查是对船舶检验的有效监控

从目前国内船检现状看，要确保每次船舶检验都相对到位是很难保证的。船舶安全检查是一种有效的监管手段，船舶安全检查和船舶检验之间正好是一种相互监督制约的关系。安检的范围可以覆盖船舶检验的内容，只要船舶存在检验质量问题，船舶安全检查到位，一般均可以在检查中体现出来，这样就可以通过海事局设立的地区船舶检验管理处追究责任单位或人员的检验责任，从而达到源头管理的目的（现已开始实行）。同样船检在检验的过程中也可以对船舶安全检查员签字的《船旗国监督检查记录簿》中的缺陷进行监督，这样就能够形成一种良好的监督制约机制,对于行业的良性发展将起到积极的效果。对于保障船舶安全航运有重要意义。

三、实现船舶检验与船舶安全检查对接的措施

1、验船师与安检员的培训对接

验船师和安检员作为专业技术人员，上岗前都由海事主管机关组织进行相关培训，取得相应资格后方可上岗。安检与船检的依据相同，都是履约的一种措施，他们的培训包括基础培训和知识更新培训，培训内容和培训目的有很大的交叉性，实现培训的对接对于合理利用资源、进一步实现资源共享有着重要意义。

首先，由于培训都是由海事主管机关组织，相同或相近的培训内容如果一次培训完成可以节省大量的人力物力，做到资源合理配置。其次，验船师和安检员的技术背景不同，但是工作的依据和目的是相同的，共同培训可以加强双方的交流，进而对新的规范、新生效公约的探讨和理解，消除船舶安检员和验船师对同样的船舶缺陷的认定和公约条款理解、适用方面的分歧，以统一的标准对船舶进行检查／检验，这对船舶提高其管理水平是很有好处的。

2、船舶检验与船舶安全检查信息的对接

目前，船舶检验与船舶安全检查使用两种不同的信息平台，双方的信息无法实现共享。而通过建立共同的信息平台，实现双方信息共享对充分发挥船检与安检的效用有着重要意义。充分了解船舶检验的检验结果有助于船舶安全检查在选船时有的放矢，对于船况良好的船舶减少安检次数，对船检中发现的问题船舶有目的的进行重点跟踪、检查。实现信息共享可以促使船舶安全检查的周期趋于合理化，并且在维护了水上交通安全的同时，保证合法运营船舶的最大利益。

3、船舶检验与船舶安全检查工作的对接

对于如何开展船舶检验与船舶安全检查共同工作的探讨已经开展了一段时间，在实际工作中也取得了一定成效。目前，在开航前检查中，海事主管机关收到申请即通知船级社，安全检查员与验船师共同实施检验，取得良好的脱黑降滞成效，达到避免重复劳动，合理利用资源，减少船公司成本及时间的目的。但在其他的检查项目上，现在还没有做到进一步合理利用资源及检查模式。由于验船师需要在接到申请的情况下才能实施检验，所以对检验过程中发现的不符合项目不能做到及时跟踪验证。如果合理利用安检员能够随时登轮的检查模式，在实施船舶检验后，按照整改期限，通过信息共享，安全检查员可以有目的的进行选船，从而对船舶检验的结果做到跟踪验证。随着制度的不断完善，验船师可以与安检员一起登轮，达到对船舶状态的动态监控，保障航行安全。

船舶检验与船舶安全检查殊途同归，技术上相互促进，形式上相互补充，只要通过双方的共同努力，建立新颖的培训制度、良好的沟通机制和共享平台，逐步实现其对接，就能促进水上安全监管工作的新发展，保证人民的生命财产安全。

参考文献：

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[4]李清亮．浅析如何通过安检提高船舶质量以减少事故的发生[J]．中国水运，

[5]《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》

[6]《中华人民共和国船舶安全检查规则》（2009）

[7]《船舶质检知识问答》，武汉船检所编

[8]《内河船舶安全检查手册》，武汉水利电力大学出版，1998

作者简介：姓名章伯华出生年月：1960年4月， 工作单位：浙江省杭州市地方海事局，职称：工程师.