浅谈“两个体系”建立与青年档案工作者的责任

周晓杰

摘要：本文从“两个体系”提出的背景、内容、实践意义，阐述了当今时代青年档案工作者在建立“两个体系”，实现“两个转变”重大实践中，必备的素质和需要承担的责任和义务。

关键词：青年，档案工作者，两个体系，服务民生，社会责任

Abstract: this article from the "two system", and put forward the background, content, practical significance, this paper expounds the current time youth file workers in establishing "two system" and realize the "two changes" great practice, the necessary quality and need to assume the responsibility and obligation.

Keywords: youth, archives workers, two system, serve the livelihood of the people, and social responsibility

中图分类号：G271文献标识码：A 文章编号：

档案是记载历史、传承文明、资鉴后人的原始凭证，通过档案可以更好地了解过去、把握现在、预见未来。当今世界，经济全球化趋势汹涌澎湃，信息资源作为一种重要的生产要素和无形资产，在国家和地区间的竞争中发挥着越来越重要的作用。但随着经济、科技的发展，人民生活水平的提高，对传统档案工作带来了挑战，对青年档案工作者提出了新的要求。如何贯彻落实科学发展观，适应新形势发展需要，改变传统档案管理模式，服务经济社会发展，服务民生，是摆在我们青年档案工作者面前的一项重要责任和义务。

1、提出建立“两个体系”理论的背景

近年来，随着档案服务领域的扩大，党和国家贯彻落实科学发展观的不断深入，民生问题成了党政领导关注的重点。党的十七大提出了“以人为本”、重视民生的指导方针，把党政工作的落脚点放到了关注民生，服务大众上。因此，档案部门作为党和政府重要部门，服务重心必须由单一的保管利用、重物轻人转移到满足普通群众需求的重要位置。如何服务社会、服务大众成为了档案工作的首要任务。在这个前提下，国家档案局局长杨冬权在2008年1月16日召开的“全国档案工作暨表彰先进会议”上的讲话中提出：要以以人为本为核心，重点实现“两个转变”，建立“两个体系”。首次提出了“两个体系”的概念，随后不久，杨冬权局长在第16届国际档案大会第146次平行会议上又以“服务民生：中国档案服务方向的新选择”为题做了演讲。演讲中指出：“我们一直认为，做好档案的社会服务是档案工作的根本要求，是档案工作永恒的主题”，对“两个体系”理论作了进一步的阐述。

2、建立“两个体系”的具体内容和重大实践意义

建立“两个体系”是指建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系。所谓体系是指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。要建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系确定是一个系统的工程，并不能单独理解为“收集保管”和“提供利用”两个简单的词语上。因此，要建立“两个体系”必须全面、系统进行，要多个部门联合，多种手段共用，既要注重历史又要面向未来，既要围绕党政又要贴近民生，这需要社会的广泛参与。建立好“两个体系”可以极大地提高档案局（馆）的服务效率，提高社会知名度和美誉度，从而进一步增强青年档案工作者的荣誉感和自豪感，更好地服务民生，实现档案事业的科学发展。因此，建立“两个体系”有重大的实践意义。

2.1、建立覆盖民生的多元化档案资源体系，服务民生发展。

建立覆盖民生的多元化档案资源体系，是以人为本思想对档案工作提出的新要求，是科学发展观的形势给档案工作提出的新任务，是对以往档案工作体系薄弱环节的新加强。因此，要建立好覆盖人民群众的档案资源体系必须做好以下五点：一是切实抓好与人民群众自身利益密切相关的社会保险档案、就业人员档案、失业人员档案、房地产档案、婚姻档案、城市拆迁档案、环境监测档案、学籍档案、工资档案、人事任免调动档案等重点民生档案建设。二是抓好农业农村档案，巩固发展村级档案，将计划生育档案、土地承包（延包）合同档案、土地流转合同档案、宅基地档案、劳务输转、农村养老保险、新型合作医疗保险、失地农民档案和农村基层政权建设档案等作为收集管理重点。三是抓好社区档案，建立完善社区人口管理档案、困难家庭和低保对象档案、再就业档案、居民健康保健档案、特殊群体档案及社会救助等方面的档案。四是做好国有转制企业和民营企业档案，激发民营企业的档案工作需求和工作自觉性，重点收集整理企业运行发展，劳动用工、劳务合同等档案，帮助企业加快发展，减少员工后顾之忧。五是做好具有地方文化特色档案的征集接收。通过对散存在民间的珍贵历史档案、名人字画、照片资料、奖牌证书、著作、史志及重要实物档案的征集接收，进一步丰富馆藏内容，提高馆藏品味。

2.2、建立服务民生的档案综合利用体系，满足人民需要。

民生档案工作事关构建和谐社会大局，是关注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要环节。要从实际出发切实建立起服务民生的资源综合利用体系。努力把档案馆建设成为档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的公共档案馆，是今后一个时期档案馆工作的主要任务。一要大力推进馆藏建设，通过完善规章制度、改革管理模式、整合档案资源等途径，实现馆藏档案资源的科学配置，为提升公共服务能力夯实档案资源基础。二要开展形式多样、内容丰富，活动性强的档案宣传教育活动。坚持依托档案，立足馆藏，发挥自身优势，充分运用档案陈列、专题展览等形式，开展丰富多彩的国情、市情教育活动，为社会主义文化大发展、大繁荣服务。三要进一步深化政府信息查阅服务工作，按照《政府信息公开条例》的要求，进一步加强现行文件中心和档案馆政府信息查阅场所建设，完善各部门向同级国家综合档案馆报送已公开现行文件和政府信息的工作制度，建立健全政府信息查阅服务机制。四要加大各项利用设施建设，完善检索工具，健全各项功能，满足档案查阅、政府信息查阅、档案展览陈列、档案宣传教育等多项功能的需要。五要简化利用手续，创新服务方式，加大档案开放力度，为公民、法人和其他组织获取政府公开信息提供便利。

2.3、建立“两个体系”的实践意义

“两个体系”是根据我们党的指导思想、我们国家科学发展的形势、我们档案工作中的新的发展趋势提出来的，既有理论基础，又有实践基础。 “两个体系”理论的提出是我国档案领导人思想观念的又一次重大转变，标志着我国档案工作发展战略、工作方向、思路目标、方法重点的又一次重大转变。它是贯彻落实科学发展观的根本要求，是时代发展的要求，是档案事业持续发展的不竭源泉和永恒动力。通过建立“两个体系”，从真正意义上体现了“以人为本”的思想，内涵上覆盖了最广大的人民群众。建立“两个体系”，是服务中心大局的需要。随着全党，全国贯彻落实科学发展观的不断深入，各类民生问题已成为党和政府关注的重点，成为社会关注的焦点，而大量民生问题的解决，民生档案又起到了关键性的作用。所以，只有着眼和立足于广大人民群众来建立档案的资源体系与利用体系，有效及时地服务民生，档案工作才会受到群众欢迎、社会支持、领导重视，才会有强大的生命力。建立“两个体系”，是实现档案部门自身科学发展的需要。这些年，随着我们党执政为民理念和以人为本思想在社会实践中的深入贯彻，档案资源体系和档案利用体系也在发生着变化，只有把“两个体系”融入到档案事业的方方面面，档案部门自身科学发展才有扎实的基础，档案工作为民服务才有真正的实效。

3、青年档案工作者在“两个体系”建设中的责任

实现“两个转变”，建立“两个体系”，是档案事业的一次革命性的变革，是档案部门全面贯彻落实科学发展观的重要举措，是促进档案事业又好又快发展的必然要求。要完成这项重大的战略性转移，档案部门必须采取诸多措施，配套联动，合力推进。既要在外部积极争取各级党政、各机关团体及社会各界的大力支持，也要在内部完善配套体制机制、专业标准和管理制度等。但最关键、最紧迫的任务是要建立一支与实施“两个体系”建设相适应的高素质的青年档案工作者队伍。因此，青年档案工作者要切实增强建立“两个体系”的责任感和紧迫感，以档案工作者的责任和义务切实服务民生、服务大众。

3.1、青年档案工作者的基本素质。

档案学是一门系统的科学，档案事业是项崇高的事业，青年档案工作者要做好档案工作必须具备良好的素质和较强的敬业精神。一是要勤奋敬业。只有爱岗敬业的人，才会在自己的工作岗位上勤勤恳恳，不断地钻研学习，一丝不苟，精益求精，才有可能为社会、为国家作出贡献。敬业是对一个档案工作者责任心的体现，而勤奋又是敬业的最好诠释。要加大对青年档案工作者社会主义核心价值观的学习，特别是要大力学习和宣传档案战线上涌现出的先进模范人物，如：卞峰煜、刘义权等，学习他们忠于职守、爱岗敬业、无私奉献、默默无闻的高尚品格。二是要求实创新。档案工作本来就是要实事求是，只有将有价值的档案完整收集起来、保存下来，并不断创新开发利用的手段和方法，才能将“死档案”变成“活资源”。青年档案工作者是富有创新精神的群体，青年档案工作者历来是推动档案工作进步与创新的重要力量，是档案事业发展的生力军。因此，青年档案工作者要不断研究档案学科，拓展服务领域，创新服务方式，在新时期档案工作中实现自己的人生价值。三是德业兼修。建立“两个体系”对档案工作者的职业道德要求明显更高更严。这就是要求档案工作者在从事档案行政管理、保管和利用等具体职业活动中，恪守职业道德规范。青年档案工作者要不断加强学习，切实提高自己的政治素质和业务素质。要认真学习和深刻领会党和国家的方针政策，捕捉档案工作的切入点，服务中心工作。要切实加强业务学习，钻研业务新知识，了解档案发展新动向，适应档案工作新需要，切实提高做好业务工作的本领。

3.2、青年档案工作者的社会责任

3.2.1树立信念，热爱本职工作。随着改革开放和社会主义建设的进程，档案工作由主要为国家机关、社会团体、企事业单位和科研、工程提供服务，转向了服务经济社会建设、服务民生工作的轨道。档案服务的领域进一步扩大，服务的要求进一步提高，服务的质量进一步凸显，可以说，当今社会档案工作已经渗透到了经济社会发展的各个领域，档案工作也已成为了经济社会发展不可缺少的重要工作。因此，青年档案工作者要切实增强做好档案工作荣誉感，不断学习档案业务新知识，不断提高档案业务新技能，在高质量的档案服务工作中体现个人价值，树立档案工作者的职业形象，展现档案工作者的良好风范。

3.2.2夯实基础，做好业务工作。档案工作的基本职能就是行政管理和保管用，简单说就是“收、管、用”。青年档案工作者要充分利用“两法一条例”加强档案基础业务建设。一是要把好档案“入口关”。要按照档案整理规范，切实做好文书、会计、科技、专业、照片等各类档案的整理收集工作，做到进馆档案的完整规范。二是要把好“安全关”。档案资源是不可再生性资源，青年档案工作者一定要树立安全意识，做到档案安全重于泰山。要严格落实各项安全管理制度，加强安全防范意识，不论在档案的保管还是利用等各个方面都要保证档案的安全。三要把好“利用关”。要熟悉档案管理业务，制定好各类检索工具，编制好各类编研资料，切实保证档案利用者快速全面查阅所需资料。

3.2.3创新体制，更好地服务民生。“两个体系”建设是全面落实科学发展观，实现档案事业科学发展的行动指南。青年档案工作者要切实增强服务意识，创新服务手段，提高服务能力。要通过开展档案现代化管理，学习和利用现代化的管理工具，开展档案文件电子化处理，计算机查阅，逐步实现电子文档和纸质档案一体化管理，提高档案利用的效率。因此，要求青年档案工作者，必须学习档案信息化知识，熟练掌握运用计算机的能力。要不断创新服务手段和服务方式，切实将档案馆建设成为档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心。通过“五位一体”档案馆功能建设，突出服务民生、服务大众主题，切实发挥档案工作在社会主义政治建设、经济建设、社会建设、文化建设方面的重要作用。

档案事业是一项功在当代、利在千秋的事业，青年档案工作者肩负的使命光荣而伟大。青年档案工作者只有紧跟时代发展，围绕“两个体系”建立，加强学习、团结协作、踏实工作、勤奋敬业才能实现自己的人生价值，得到社会的承认和肯定。

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