用科学发展观指引道路运输行业方向

郝景楠

摘要:本文主要论述了锡林浩特地区道路运输管理在改革开放三十年的发展。阐述了要以科学发展观统领大局，大力促进运输行业健康发展，不断满足人群众日益增长的多样性运输服务需求，全力打造率先发展、科学发展、和谐发展的运输行业，为锡市地区经济和社会发展提供坚强有力的运输保障。

关键词：科学，发展观， 指引 ，运输行业

Abstract: this paper mainly discusses the LinHao tin, road transport management area in reform and opening up 30 years development. The paper to to a scientific approach to the big picture and promote the healthy development of the transportation industry, satisfy the crowd growing diversity, transportation service demand, makes taking the lead in development, scientific development and harmonious development of transportation industry, for tin city area economy and social development provide a solid transportation security.

Keywords: science, development, guidance, the transportation industry

中图分类号：C03文献标识码：A 文章编号：

锡林浩特运输管理所是1985年根据锡盟行政公署有关文件精神从锡盟公路运输管理总站分离后组建的。它的前身从五十年代的群运到七十年代的联运，至八十年代公路运输管理站到1996年至今的锡林浩特运输管理所。期间运管人做了大量的工作，对发展锡林浩特地区道路运输业作出了应有的贡献，对今后运政工作的全面开展奠定了基础。

建所初期，全所共有26名职工，交通工具只有2辆两轮摩托，当时开展联合运输，因此叫“联运”。办公地点是盟运管总站留下的陈旧平房，办公条件和装备极其落后，在历次雪灾中承担抗灾物资运输，为当时的运力不足起到了计划、协调、平衡作用。

随着锡市地区的经济发展，通过几代运政人的努力，目前，我们在运输供给能力、安全监管能力、农牧区交通运输发展能力、可持续发展能力及市场监管能力方面有了长足的发展，走在了全盟运政系统的前列。已经发展壮大的锡林浩特运输管理所是锡盟运政系统最大的基层所，现有在岗职工78人，占全盟运政系统总人数的四分之一，40周岁以下的职工全部达到大专以上学历，经济师等专业技术人员49人。所管辖的车辆占全盟总数的三分之一。多年来，在当地政府和上级交通主管部门的正确领导下，在各有关部门和道路运输经营业户大力支持和配合下，与时俱进，开拓创新，团结拼搏，勇于进取。不断加强行政执法制度建设和运政管理行政执法水平的提高，认真贯彻依法行政、依法治运以适应新形势的需要，坚持落实科学的发展观。各项工作都取得了显著成就。同时货运量、货运周转量、客运量、客运周转量、规费征收逐年提高，实现了历史性的突破。为锡市地区经济社会发展提供了良好的道路运输保障及做出了应有的贡献。

一、改革开放初期道路运输行业的发展（1978——1988）

文革后期，锡盟实行了军管，1978年5月10日锡盟革委会批转《关于颁发锡林郭勒盟公路运输管理暂行规定》，这是制定发布的第一个运输管理的法规性文件。它主要是为贯彻计划经济为主，市场调节为辅的方针政策，明确了实行统一计划、统一运价、统一调度的“三统”管理办法。运输市场主要是计划经济管理体制。在计划管理时期，运输力一直处于紧张状况，遇有抗灾、救险的特殊运输需要，在地方政府动员组织下，经常求助于邻省有关地区支援。在货物运输计划管理阶段，计划运输首先要求各物质部门先期申报托运计划，建立托运计划制度，经过落实和平衡安排运力，定期完成计划运输任务。货物运输在计划管理时期运力始终处于供不应求紧张状况，民间运输一直是货运补充力量。通过车辆调度，完成计划运输，通过运费结算执行运价政策，通过信息传递吸引外地车辆参加营运，通过引导和各种服务工作，支持运输力的大力发展。客运市场管理是在专业运输企业独家经营的。1986年以前的汽车维修市场管理是根据交通部对汽车维修方面的管理政策，各级交通主管部门代表政府负责机务管理工作。实施单位是交通部门的汽车运输企业和汽车修理企业，管理对象针对车辆。运输管理费的征收标准1983年按国家经济委员会和交通部《关于改进公路运输管理的通知》，征收范围规定，凡从事营业运输的单位和个人，按规定缴纳运输管理费，征收标准统一规定1％，专业运输企业也开征管理费。汽车运价是国家计划价格体系中的重要组成部分，是促进汽车运输业长期持续发展的经济管理手段。在国民经济建设的各个阶段，按照运输价格与运输价值相适应，运价对国计民生影响的大小和汽车运输的不同形式，随时调整、变动运价。汽车执行的是国家价格，管理权限在内蒙古自治区，由交通厅和物价局调整。党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的不断深入，公路客货运输迅猛发展。公路运输在调整、改革中发生了深刻的变化。1986年交通部颁发《公路运输管理暂行条例》，自治区颁发《交通运输管理办法》。运输管理也由抓企业转向抓行业，由微观管理转向宏观管理。锡林浩特地区客货运输、汽车维修、装卸搬运、运输服务纳入了行业管理范围，使开停业审批、运输单证发放、运价执行、规费征收、违章处罚等走向规范化管理轨道。改革开放的货运市场多年来由专业运输企业独家经营的局面被打破，长期处于运力紧张的形势很快转变为运力过剩货运市场呈现一片繁荣的景象。随着改革开放政策的深入落实，旅客运输有了长足发展。公路旅客运输循环网络的进一步扩大，形成以锡林浩特及各旗县（市）所在地为中心，沟通盟内旗县（市）各苏木（乡），联接兄弟盟市，辐射到自治区省府、祖国首都和有关省市客运路线，公路旅客运输可谓四通八达。汽车维修除纳入运输行业管理范围，同时出台汽车维修管理配套性的法规文件，从开业技术条件、开业审批、收费结算、单证使用、维修级别划分、质量监督、定额标准、设备管理等都有明确规定。1987年内蒙古自治区交通厅、财政厅根据交通部、财政部《公路运输管理费征收和使用规定》颁发《实施细则》，统一由车籍所在地运管部门征收。至此锡林浩特地区道路运输业各项工作已基本走向制度化、规范化轨道。已处在转变职能宏观调控、微观放开，管理寓服务之中。为交通运输市场经济服务，为锡林浩特地区经济保驾护航。

二、道路运输行业的发展步入制度化、规范化、法制化轨道（1988——1998）

1993年以前运输市场主要是计划经济管理体制。为保障专业运输公司的生存和发展，每个季度由运管部门召开一次货物运输平衡会议，分配运输任务。当时的大宗货物运输主要是由国营专业运输企业承担。粮食运输一直是在锡市地区货物运输中占有重要地位。因畜牧业是本地区的主体经济，粮食蔬菜均需外运。活畜、畜产品一直是锡市地区出境的主要物质。锡市地域辽阔，矿产资源丰富，主要有煤、石油、铁、铬、锡、钨、莹石（因其品位好，产量大而著称）、天河石、绿柱石、花岗石等，其中以煤炭、石油最为丰富。矿业运输占有重要地位。建筑材料中沙、石、砖、瓦等均为从附近运入，因而属短途运输，主要由小四轮拖拉机来承运。水泥、钢材等均由外地运入，由货运汽车承运。另外阿尔善油田距市区北100公里处，位于阿尔善宝力格苏木境内，探明储量1亿吨。运输任务主要由华北石油管理局二连公司自行解决，少量社会车辆也有参与。客运按市场规律开展经营活动，公路旅客运输可谓四通八达。车型结构由单一的解放客车改善为豪华舒适性的黄海、丹东等车型，还有部分进口车，具备大、中、小和高中、低不同类别的运力，适应人民物质生活水平提高后的新要求，以国有客运企业为主导，国营、集体和个体共同竞争，增开售票窗口，改善服务态度，增加发车班次，调整发车时间，开辟直达旅客运输，引导车头向下。形成统一、开放、竞争、有序、稳步发展的客运市场。

1994年是我国经济体制改革关键性的一年。随着新旧体制的交替和运输市场的变化及货运市场的放宽，它预示着运政职能的转换和拓宽。从锡市地区交通情况看，道路运输是锡盟运输业的主体。搞好道路运输市场的管理，对锡市地区的经济发展有着举足轻重的意义。因此在行业管理工作中，运管部门积极培育和发展运输市场新机制。改变了过去只注重征费而忽视管理，或注重管理而忽视服务的管理体制。探索了运政工作分片管理的路子，加强了源泉管理。同时针对锡市地区车辆分布面广的特点，先后在阿尔善、南煤矿建立了分站，在锡林汽车站建立了客运管理所、初步形成了分片管理格局，出现了五级管理的雏形。实践证明，这样的基层管理体制是必要和可行的，无论在管理还是服务上显示出了可取的社会经济效益，为运政工作向深度和广度发展打下了良好的基础。1996年国家出台了《行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》。1998年内蒙古自治区颁布了《内蒙古自治区道路运输管理条例》。国家对公路运输行业实行了一系列的经济、技术政策，相应制定和颁布了十几个管理条例、法规和办法。为运输管理在经济、法律和行政手段上提供了依据，创造了条件。实行社会主义市场经济体制以后，运输市场彻底放开。运输管理工作也由抓企业转向抓行业，由微观管理转向宏观调控，引导车主按市场规律开展运营活动，锡市地区已逐渐培育出一个统一、开放、竞争、有序、健康发展的运输市场。至1998年锡市地区有营运车辆1342台。完成货运量211万吨，货运周转量36082.9万吨公里。客运量完成39万人，客运周转量完成5187万人公里。

三、以科学发展观促进道路运输行业的健康发展（1998至今）

随着锡市地区经济的发展，运政工作条件逐渐得到了改善。2004年所机关迁入了新建办公楼，以宣传栏为载体加强所机关文化建设。制作、更新了15块机关文化宣传栏。在运政服务厅更新了公开承诺内容、办事流程、收费项目标准、文明服务用语以及便民服务设备；在机关门厅公示更新了道路运政执法法律、法规、规章依据，“交通文明执法忌语”、“交通行政执法禁令”，政务礼仪示范；在各楼层走廊、会议室醒目的位置制作悬挂了富有工作目标、努力学习、励志修身等方面的机关文化宣传栏。通过加强文明办公场所建设营造机关文化建设的良好氛围，起到潜移默化的教育效果，进一步增强了团队力量的凝聚功能、工作目标的导向功能、个人行为的自律功能、组织培养的激励功能、机关形象的塑造功能。更新了稽查用车，内部设有8个职能股室。运政管理职能范围进一步扩大。运政管理工作不断得到了加强。根据经济社会发展的要求和交通运输业发展的新形势。锡林浩特运输管理所担负着锡市辖区内道路运输货运市场、客运市场、机动车维修、驾驶员培训及相关业务的行政许可、监督检查、行政处罚依据《中华人民共和国道路运输条例》授权的职能进行行业管理和稽查监管工作以及规范道路运输市场维护公平竞争打击非法经营等项运政执法工作任务。这个所是在做好以道路运输管理为中心工作，是在道路运输行业管理、运输结构调整、市场培育、基础设施建设、队伍建设、科技信息运用全面发展的基础上以服务人民奉献社会为宗旨，向社会展示运政执法人员良好的精神风貌和执法形象的。

近两年职工累计向社会捐助，扶困助学4万多元。多年来积极组织无偿献血活动，体现了运管人的爱心，体现了“无偿献血，血浓情更浓”的社会责任感。

在行业管理上不断改变管理方式，提高管理效能。从传统管理方式向现代化管理转变。紧紧围绕“以人为本，全心全意为人民服务”这个中心努力完善工作作风，以建立公平竞争、规范有序的道路运输市场为目标，为道路运输市场的健康发展提供良好的服务和有力的保障。面对新的市场环境树立全新的管理理念，明确运政机构的职能和职责及其在经济发展中所处的地位和作用。

道路运输业行政许可已全部进入盟行政审批服务中心，实行阳光作业，政务公开。截至目前，锡林浩特市在册道路客运经营业户17户;道路货运经营业户1347户；机动车维修业户369户；机动车驾驶员培训机构10户；道路运输相关业务经营业户2户。

道路运输各项指标完成率逐年上台阶。均达到改革开放初期的40倍以上。

1、以调整优化运输结构为主线，坚持落实科学发展观，依靠科技进步和服务质量的提升调整运输结构、规范市场秩序提高运输效率。用足用好国家在西部大开发中各项优惠政策。加大运输行业招商引资力度，以满足人民群众生产生活要求、以满足锡市地区经济社会发展提供安全、畅通、有序的道路运输市场环境。进一步贯彻实施《中华人民共和国道路运输条例》和《内蒙古自治区道路运输条例》，保障旅客、货主以及道路运输经营者的合法权益。

在经营结构调整方面，因地制宜地采取有效措施，鼓励旅客运输企业加大开线织网力度，以豪华、舒适、快捷、高档为主，以大力发展快速客运、品牌运输为重点，提升旅客运输通达深度和延伸度，形成连接城乡间客运站，干支线相连，长短途结合，分工合理，辐射毗邻省市和地区四通八达的客运网络。同时，发挥锡盟旅游资源优势，开辟旅游客运班线，积极发展草原特色旅游客运。

整合交通物流业。按照“政府加强引导，规范行业管理，适应市场需求”，推进全盟工业化进程的原则，深入到锡林浩特地区从事煤炭外运、重点工程项目单位和大型运输企业，集中宣传盟行署印发的《加快道路运输物流发展的指导意见》，以加快发展交通物流服务业为重点，引导社会小型的、松散的运输业户通过兼并、联合、合资等多种形式走集约化、专业化、规模化经营，积极培育运输龙头企业向现代物流运输企业转型，推动全盟经济又快又好发展。

2、服务社会主义新农村建设。服务社会主义新农村建设一直是道路运输业的重要工业。作为以道路运输管理为中心工作的同时积极落实国家建设社会主义新农村、新牧区的政策。本着鼓励车头向下的原则，经过不懈努力，使锡市地区九个苏木乡通车率达到100％，34个嘎查（农牧分场）通车率提升到100％。实现了客运物流“村村通。”以苏木乡汽车客运站建设和农村牧区公路建设为契机，进一步完善农村牧区旅客运输网络体系，切实方便广大农牧民的出行需要。

3.为建设锡林浩特现代物流设施网络，培育现代物流信息体系，建立了GPS监控平台，实现了适时监控苏木乡客运班车运行动态。继续狠抓安全生产监督管理工作，把“安全第一”的工作理念贯穿于各项业务工作的始终。推广应用全球定位系统（GPS），运输企业和管理部门可通过GPS时时监控运输车辆的运行状况。

4、开展交通运输节能减排工作，积极引导物流运输企业从调整运力、运量组织结构，提高节能减排的科研水平和应用能力等方面入手，落实交通运输行业的节能减排工作任务；以节电、节油为重点，推广办公绿色照明，尽量采用自然光照明，降低办公设备待机能耗，从用电、用水、用油和办公耗材等各方面方面厉行节约，积极做好本单位办公节能减排工作。推动交通物流业发展。

5.通过创建学习型机关来提高全体干部职工的整体素质。使职工参差不齐的文化、执法水平得到了提高。全所职工行政执法全员培训，达到了持证上岗、持证执法。进一步整章建制完善了运政人员工作准则、岗位考核和奖惩办法等一系列规章制度。做到了以制度约束人、以制度管理人。领导班子的执政能力和执政水平进一步提高。领导班子建设，党风廉政建设得到了发展。2011年对股室环节干部和职工实行了岗位轮换，运政执法队伍的整体素质得到了明显提高。运政执法纪律更加严明。

6、党政协调配合，运政管理工作日益得到加强，行业文明建设硕果累累，开创了三个文明协调发展的新局面。1992年命名为盟级文明单位后通过了三届复查验收。2003被内蒙运管局授予《区级规范化运管所》；2004年被锡盟盟委行署授予《公路建设先进集体》；2005、2007连续两届被内蒙古自治区人民政府授予《人民满意行政执法单位》荣誉称号。2008年3月被锡盟盟委、行署授予“盟级文明单位标兵”；2011年被内蒙古自治区人民政府授予“区级文明单位”。连续多年被锡盟运管处授予锡盟运政系统完成责任目标实绩突出单位。各窗口股室为业户文明优质的服务受到业户的好评并送来了锦旗。

茫茫草原深处留下了运政人的足迹，辽阔草原留下了运政人的身影，回顾锡市运管所改革开放以来运政事业发展的艰辛历程，我们看到纵横交错的公路运输畅通无阻、人畅其行、货畅其流，运政事业一派勃勃生机，我们为此感到骄傲和自豪、这里凝结着运政人的心血和智慧，凝聚着运政人的辛劳和汗水。长路上的岁月是一首歌，运政人用智慧谱写动人的旋律，整顿市场的日子像一幅画，运政人用汗水描绘了靓丽的色彩，服务业户的时光像一条河，运政人把理想和追求闪烁成欢腾的浪花，规范经营的日夜是一座钟，运政人把每一项使命完成的分秒不差，这就是慢慢长路上的运政人，这就是肩负着神圣使命的运政人，这就是牢记人民嘱托的运政人。在今后的工作中作为道路运输先行官的运政执法部门，我们将为我盟“加快转型、科学发展、共建和谐”营造一个良好的运输环境，用我们辛勤的汗水让草原变得万紫千红。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。