浅论工程建设全过程造价控制和管理

王英红李世伟

摘要：随着社会的发展与进步，我们越来越重视工程造价控制和管理，造价控制和管理对于工程建设具有重要的意义。本文主要介绍工程建设全过程造价控制和管理的有关内容。

关键词工程；建设；造价；管理；控制；

Abstract: With the social development and progress, more and more attention to the project cost control and management, cost control and management for construction projects of great significance. This paper describes the whole process of cost control and management of construction projects.

Keywords engineering; construction; cost; management; control;

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

引言

工程建设全过程的造价控制是一种全新的建设项目造价控制模式，建设项目是一个过程。项目造价的确定与控制也是一个过程，贯穿于工程建设的全过程，在项目建设各阶段，即决策、设计、招投标、施工以及竣工验收等阶段，通过对工程造价的有效控制，相应地形成投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价、再到各项工程的结算价和最后在结算价基础上编制竣工决算，最后确定工程实际造价的过程。计价过程各环节之间相互衔接，前者制约后者，后者补充前者。

1、我国建设项目工程造价管理存在的问题

1.1建设项目决策阶段

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段的各项技术经济指标，对该项目的工程造价有着重大影响。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。

1.2建设项目设计阶段

我国现行建设项目设计体制上存在的弊端表现为协调与监督机制的不健全。由于目前客观上存在的专业壁垒，概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的有关专业技术知识知之甚少或根本不懂。

1.3建设项目施工阶段

我国目前采取计量与评价分离的工程监管模式，跟踪管理制度尚不健全。合同实施时，存在着大量的“阴阳合同”，致使弄虚作假时有发生。

1.4建设项目结算阶段

在建设项目结算阶段，容易出现虚报工程量的问题，因为建筑工程量是编制工程决算的基础，工程量计算正确与否对工程决算数额大小影响极大。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，这就存在混淆工期界限，交叉工程量重复计算的现象。

2、工程建设过程中项目工程造价的管理

2.1强化设计阶段对工程造价的源头控制

在决策阶段，应该做好投资估算和初步设计概算。工程造价的全过程管理要从投资估算这和‘龙头”抓起，充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素，打足投资，不留缺口，适当留有余地。在投资估算的基础上，随着设计深度的加深，客观科学地编制初步设计阶段的概算，这样有助于业主对工程建设各项技术经济方案做出正确决策，从而对实施工程建设总投资的控制产生决定性影响。

2.2严格发包阶段对工程造价的预算控制

2.2.1认真编制招标文件

现有的建设工程发包体制是实行招投标制，亦即引进竞争机制，通过招投标方式择优选定施工队伍，同时降低工程造价。在招投标阶段中，对工程造价控制起关键作用的是招标文件，招标文件的合同条款包括了双方责任、施工组织设计和工期、质量与验收合同价款与支付、材料与设备供应、设计变更、竣工与结算、争议、违约与索赔等等的条款。施工管理与造价控制其实就是严格的合同管理，也就是按招标文件中的合同条款进行管理，因此招标文件要尽可能考虑周到、编制详细，尽可能既有利于选施工单位，也有利于施工造价控制，避免不必要的工程造价纠纷。

2.2.2严格控制材料等可变价格

主要材料和大型设备供应对造价的影响很大，应单独招标。主要材料和大型设备的供应控制主要是价格和质量方面，招标前监理与甲方应深入市场调查，然后定下主要材料和大型设备的技术指标及其质量、价格档次，由投标单位按要求自行报价，形成投标价格，签定合同时就形成了固定单价合同，这样工程主要材料及大型设备的价格和质量就有了保证。

2.3施工阶段的造价控制

施工阶段是把设计变成具有使用价值的实体的过程。由于施工过程周期长，影响因素多，材料价格波动大，工程现场处理因素都会直接影响工程造价。这一阶段影响工程造价约有5%～10%，但工程实际投资却主要发生在这一阶段，造成投资浪费的可能性很大。因此，业主在施工阶段主要应从以下几个方面来加强对投资的控制，对管好用好资金，提高投资效益具有极大的意义。

(1)加强图纸会审工作。会审是对图纸技术上的合理性，施工的可行性，工程造价的经济性进行审核，尽量发现问题，把问题解决在施工之前，把损失降低到最小的程度。

(2)对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。

(3)合理控制工程变更。工程变更的处理要判断其是否具有先进性、合理性。另外变更的处理必须遵循相应的处理程序，在工程变更实施前监理单位应与业主，承包商协商确定工程变更的价款。

(4) 严格现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，要求隐蔽工程签证以图纸为依据，注明被隐蔽部位、施工项目、施工工艺、工程质量、完成情况、必要的几何尺寸，并有相应的文字、图形等说明。对施工图之外的现场签证必须写明时间、地点、原因、几何尺寸、原始数据等，确保工程签证真实、准确、合理。工程签证要求工程技术人员与工程经济人员相互配合，减少结算时扯皮现象。

(5)在工程造价的控制中材料价格的控制是最主要的。材料费在工程中往往占有很大的比重，约占工程直接费用的70%；材科价格对工程造价有直接的影响，广泛掌握材料行情，做到多询价，多深入调查核实，防止低价高报，以次充好，品质与价格不符的现象发生，有效控制工程造价。

(6)加强工程进度款的支付控制与管理。工程款的支付应根据招标文件和施工合同，并结合现场实际完成工程量进行，做到拨款有度、心中有数，保证建设项目按约如期正常进行。

(7)要正确处理好工程质量、工期等与造价的关系；只有在质量合格，工期合理的条件下来控制工程造价，才会取得较好的效果。

(8)按合同要求处理索赔与反索赔。承包商对业主的索赔对承包商来说是维护自身的利益，对业主来说是提高工程造价。如果出现索赔，应以合同为依据进行处理，掌握索赔证据的真实性、合法性、全面性、及时性，做到以事实和数据为依据：同时业主也可以抓住时机提出反索赔，可在一定程度上有效抑制索赔，降低工程成本造价。

2.4竣工验收阶段的造价控制

竣工结算是反映建设项目实际造价和投资效果的文件，是造价控制的最后阶段，是决策、设计和施工阶段投资的总结和汇总，是一项集政策性、技术性和经济性很强的专业技术工作。工程结算人员除应具有丰富的专业技能外，还应具备良好的职业道德。竣工结算管理工作主要有以下几个方面：

(1)严格审核工程量。根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更，现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算。

(2)审核分项正确性，不得重复列项；审核项目单价，自编补充定额单价应实事求是并得到造价控制部门的认可。

(3)审核取费程序及准确性，不得重复取费。这就要求审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定包含的内容要清楚。

(4)建设项目在竣工验收后的保修期内，应进行回访，做好维修及索赔工作。

(5)对项目投资效果进行考核，最初的投资决策是否正确。分析其在使用阶段是否达到预期的设计目标及成本控制目标，有利于其他同类项目投资分析的借鉴。

3、结束语

工程造价的合理确定和有效控制贯穿于建设项目从决策到竣工投产的整个过程，是一较为漫长、较为艰难的过程。基础建设项目决策者、实施者及监理工作者和工程造价管理人员应从投资决策阶段、设计阶段、实施阶段及后评估阶段进行整体管理和控制．才能将基础建设项目造价管理做到实处。

参考文献

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[3]梁思德.论施工过程中的工程造价管理[J].建材技术与应用，2006,

[4]黄智勇.试议我国建设工程项目管理存在问题及对策.广西工学院学报，20040

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