浅谈如何做好市政工程造价控制工作

宋惠秀

摘要：我们只有加强对每个环节的造价控制和审查,通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节,促使投资管理的不断完善,提高投资效果。本文探讨了做好市政工程造价的控制措施。

关键词：市政；工程造价；控制；措施

Abstract: we only have to strengthen each link cost control and examination, through the control project investment management to find the existing problems and the weak link, and to promote the continuous improvement of the investment management, increase the investment effects. This paper discusses the municipal engineering cost to control measures.

Keywords: municipal; Project cost; Control; measures

中图分类号：TU99文献标识码：A文章编号：

市政工程造价,在市政建设项目中是一个重要的因素,是控制的主要目标之一 。市政工程建设规模小、 零乱分散 、施工期短、 质量要求高 、资金不到位等因素,并且还受到政府的指令要求,诸多因素制约着市政工程的投资,因此,必须严格控制工程造价。

1、建设前期阶段的工程造价控制

工程前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。 长期以来， 人们普遍都注重施工阶段的造价管理， 因为从表象上看， 工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。资料表明， 投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%， 一个项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。 事实证明， 市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、 三超现象屡禁不止的根源， 前期工程造价管理的失控造成后期施工阶段的技术变更和投资超额。 由此可见， 只有加强项目决策的尝试， 建立项目优化评选， 采用科学的估算， 细致做好投资估算， 形成投资最高限额， 才能有效遏止 “三超” 现象。目前市政工程计价方法缺少工程建设前期评估依据，对做好前期的投资控制带来一定的困难，建议造价管理部门在做好新的市政预算定额颁布实施的基础上，搜集已建的市政工程结算资料， 做好市政工程概算定额的编制出台工作， 为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。

2、设计阶段的工程造价控制

有资料显示，设计阶段对工程造价的影响可达75% 以上 。合理科学的设计，可以降低工程造价10% ，可见设计阶段是在项目投资规模确定后，控制工程造价的又一重要环节。 如某项“ 白改黑 ”工程，改造前原混凝土路面损坏严重，设计时为了施工简便，就在原损坏混凝土道路上直接做水稳层后铺贴沥青混凝土面层，现有标高较原有标高增加32cm，很多地方车行道高过人行道，每到下雨造成沿线居民室内大面积进水，造成道路工程完工后接着又要解决市政设施方面出现绿化 、排水 、人行道、 住户方面的一系列问题，“白改黑” 工程道路的局部问题解决了，相配套的费用远大于道路节约部分。 所以设计人员在设计阶段要肩负起优化设计与有效控制造价两重担，才能控制造价，避免浪费。

（1 ）推行设计招标，使技术和经济有机地结合 。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。 无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。

（2）推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。 当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、 尊重实际。 在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。

3、招投标的工程造价控制

工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、 择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。 招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标 。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施 。工程量清单招投标由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价 。配合工程量清单计价规范的有关规定，制定相应的工程量清单指引，首先在几个较大型建设项目的招投标活动中推行工程量清单计价 。工程量清单计价对透明招投标活动、 减少施工合同纠纷 、推行竞争和以市场定价 、控制工程造价有着非常积极的作用。

（1）工程招标包括设备 材料采购招标和施工招标两个方面 招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生 对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。

（2）施工合同是工程决算 拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、 进度控制 、费用控制的主要依据。 因此，在签订合同时应谨慎，凡是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、 权利 。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵，这对于市政工程来说是非常重要的。

4、实施阶段的工程造价控制

建设项目实施阶段，即把设计图纸和原材料、 半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。 据统计，在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60% 左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。 实施阶段的工程造价管理主要包括以下几点：

（1）积极推行工程量清单招标，规范招标投标活动工程项目招标投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价，择优选取施工单位的关键阶段 。目前，在市政工程施工招标时，都逐步采用工程量清单报价，其评标方式也是多种多样，有的是采用合理低价中标；有的是给出拦标价，采用施工单位报价加权平均乘系数和拦标价乘系数相加的办法确定中标价；有的是采用系数包干的方法，一次包死，不作调整。 实际上，招标时采用不同的评标办法，是有效杜绝施工单位围标 找关系暗箱操作的有效办法，也是控制工程造价的有效办法。

（2）要认真负责地做好现场签证。 对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等现象应严格审查。 由于市政工程项目的地下隐蔽工程较多，如果不及时做好现场丈量签证工作，实际结算时工程量则难以复查，从而造成造价的不合理增加。

（3）要慎重对待设计变更。 设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。 若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备 、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须支付返工损失费等等一系列费用。

（4）抓好合同管理，减少工程索赔。 针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取低价中标，索赔盈利的方式承揽工程 。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、 经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。在施工阶段从技术措施上要广泛应用新材料 、新工艺、 新技术等，提高劳动生产率，降低工程直接费和间接费；从经济措施上严格控制现场经费和总部管理费，合理使用其它费用，减少销售成本，最大限度降低投资。

5 、结算阶段的工程造价控制

目前工程项目结算大多仍采用定额计价，因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。 结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。 审查时要熟悉图纸 掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。 定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套 、高套 、定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响。 因此，把好工程结算关，对合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。

总之,城市市政工程造价控制是一项系统工程,需要进行全过程 、全方位的管理和控制 。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查,通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节,促使投资管理的不断完善,提高投资效果。

参考文献：

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[2] 郝文秀. 浅谈如何控制市政工程造价[J]. 现代商业, 2009,(05)

[3] 郑晓. 市政工程造价控制要点探析[J]. 才智, 2010,(26)

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