海岛整治工程管理模式的比较研究

许长新，章 燕

（河海大学基础设施投融资研究中心，江苏 南京 210000）

1 中国海岛整治工程管理概述

海岛是海陆兼备的重要海上疆土，拥有丰富的资源和特殊的功能区位。海岛资源兼具主权、经济、生态等多重价值，必须得到有效保护。然而长期以来中国沿海地区对海岛开发利用无序，导致海岛环境受到严重的污染，海岛资源被肆意开发与侵占，岛屿主体逐渐缩小，岛屿数量锐减，加之海岛的生态系统比较脆弱，自我修复能力较差，因此需要及时开展和加强海岛整治工程项目，恢复和修复受损海岛的生态、环境和岛体等资源，加强海岛整治工程，促进国家实施海洋发展战略。

海岛整治工程项目主要针对由于自然或人为原因而受到破坏的特殊用途海岛、具有特殊景观价值海岛、岛体及周边海域污染和破坏严重的海岛等具有特殊用途和保护价值的海岛，通过潜堤构筑、人工补砂和港湾疏浚等综合整治工程手段对海岛进行配套基础设施建设和生态整治修复，实现生态环境的改善和海岛的综合保护。

虽然中国需要进行整治的海岛众多，但是真正实行的海岛整治工程屈指可数。现行的整治工程包括：笔架山连岛沙坝修复工程、韭山列岛，渔山列岛综合整治与保护工程、唐山湾三岛以及周边海域整治项目和小铲岛管护工程。由于缺少一套针对海岛整治工程的管理模式，中国海岛的整治面临着众多阻碍：海岛整治工程缺乏固定审批流程和审批标准，工程整治施工缺乏管理监督，工程绩效缺乏合理评价标准等等。……