农机购置补贴政策实施过程中的一些思考

黄毅成 李宏森 孙明霞

2004年，为推进农业机械化进程，大力发展现代农业，中央制定出台了农机购置补贴政策，江苏省也相应制定出台了具体的实施办法，经过逐年摸索实践，目前已经形成了较为完善的工作机制，取得了良好的效果。到2011年，全省农业购置补贴机具已达到12大类57个品目，有431家企业的3 386个型号的机具列入补贴目录范围，极大地推进了全省农业机械化进程，提高了农业综合生产能力，促进了农机工业发展。然而，近年来一些地方出现了倒买倒卖、套取财政补贴资金、乱收费等现象，严重扰乱了惠农政策的实施，侵害了农民的利益，影响了财政资金效能的发挥。为此，江苏省制定出台了《2011年中央和省级农机购置补贴实施办法》（以下简称《办法》），进一步完善了农机购置补贴操作程序，并对监管工作提出了更高的要求。

1 农机购置补贴过程中存在的问题

1.1 补贴机具价格不统一

（1）同类补贴机具在全国各省、市之间的补贴额度不同。受各地农业发展情况、经济实力等因素的影响，同一产品在不同地区所享受的补贴金额不尽相同，给倒买倒卖提供了利润空间。

（2）同款机具的销售价格不同。享受补贴的机具定价虚高，甚至出现农民购买补贴机具的价格比在市场上直接购买的机具价格还要高的现象，造成财政补贴“缩水”，农民受益减少。《办法》中规定“让农民自主选择经销商和补贴机具，自主与经销商商定价格，严禁向购机农民推荐产品，或以代收代购名义收取农民购机款”，而且对补贴机具制定“最高限价”，但在现实买卖过程中，定价权还是牢牢掌握在经销商和农机生产企业手里，购机者作为弱势群体，没有掌握应有的知情权和话语权。……