突发事件应急管理体系建设和实践

种衍师，孙建华

（枣庄供电公司，山东 枣庄 277102)

1 建设和实践的理念和策略

突发事件应急管理是电力企业全面风险管理的重要组成部分。由于突发事件具有不可预见性、不确定性、事件爆发后发展速度快等特性，应急管理决策往往是在信息不充分，甚至匮乏的情况下作出的风险类型决策。应急管理主要包括以下内容。

(1)基于对突发事件本质规律和应对系统运作规律的认识，建设应急管理体系和制度等规范，完善突发事件应急管理。

(2)建立健全应急管理体制、机制，加强应急管理机构和队伍建设，落实资金，保障突发事件应急管理工作所需经费。

(3)及时制定、修订和完善各类应急预案，建立健全应急预案体系。

(4)开展多种形式的应急知识宣传和应急预案演练活动。

(5)加大风险隐患排查工作力度，建立健全安全管理制度。

(6)有效整合各类应急资源，推动建立应急物资和应急队伍保障制度。

(7)加强突发事件的监测预警、信息报告工作，切实做好应急处置、救援和事后恢复工作，有效处置和应对突发事件，使危害减少到最低程度。

2 建设和实践的范围和目标

2.1 范围

(1)建设公司基层单位应急指挥中心，搭建上级公司、公司及基层单位3级应急指挥中心平台。

(2)健全应急组织体系、应急预案体系、应急管理制度体系。

(3)提升应急通信系统建设、应急物资储备和调配系统建设、应急抢修救援队伍建设。

(4)建设技术水平先进的应急体系，提高应急装备水平，全面提升公司应急处置能力。

2.2 目标

在危机不确定的情况下，及时、快速作出反应，采取合理、有效的应对措施，协同各种资源和机构，根据现场情况，动态调整应对方案，从而有效处置突发事件，使突发事件的危害降到最低。

3 建设和实践的指标体系及目标值

3.1 指标体系

突发事件应急管理体系的建设要满足以下指标：

(1)快速反应、有效应对。突发事件危害大，具有在短时间内蔓延的特点，因此及时性和有效性是突发事件应急管理最重要的特征。

(2)短时间优化、整合各类资源。在紧急状态下，能打破常态的职能组织机构，启动应急预案，短时间内整合包括来自政府、军队、上级公司、社会团体等的人力、信息、知识、物力、财力等各类资源。

(3)信息不充分情况下理性决策。在应对突发事件时，往往缺乏必要的信息，需要在继续寻找信息的同时继续决策，并尽早采取措施。这也是突发事件应急管理的难点所在。

3.2 指标目标值

“突发事件应急管理体系建设和实践”的指标目标值的设定，主要是按照上级公司对应急管理的要求来进行。具体指标目标值如表1所示。

表1 突发事件应急管理体系建设和实践指标目标值

4 建设和实践的具体做法

4.1 建立健全应急组织体系

图1 公司应急委员会组织体系

2007年，公司成立了应急管理委员会。应急管理委员会是公司系统应急管理的最高领导机构，负责公司应急管理办法的审定及发布，指导并协调各应急领导小组的工作，最终审核及批准各种应急预案，研究处理公司重大应急事件，审批应急管理专项预算费用等。公司应急组织体系具体结构如图1所示。

4.2 建立突发事件应急管理体系框架

突发事件应急管理体系如图2所示。其中，指挥调度子系统处于应急管理体系的核心地位，负责整合整个体系以应对突发事件；处置实施子系统是具体行动的实施部门；决策辅助子系统、资源保障子系统分别从方法、信息、资源3个方面为指挥调度子系统和处置实施子系统提供支持。

图2 突发事件应急管理体系

4.2.1 指挥调度子系统

指挥调度子系统是突发事件应急管理系统的核心和最高权利机构。负责协调各子系统协同作战、激励工作、调度资源，决定处置方案的实施和变动，处理下级对支援工作的请求，协调各供电部指挥中心的行动。

4.2.2 处置实施子系统

处置实施子系统是处置和应对突发事件预案的具体实施机构。在需要公司外部资源协助的情况下，负责与地方和集团公司的协调工作，并负责突发事件后的应急处理、事件调查、处置后的评估等工作。公司生技部、安监保卫部、基建部、车间、供电部等共同组建的团队担负公司处置实施子系统的职责。

4.2.3 决策辅助子系统

决策辅助子系统负责电网安全分析和研究、管理和评估预案库，并结合公司实际情况定期组织对各类预案进行修订完善，定期从事预警分析和应对方法研究；负责应急队伍的建设和专业技术人员的培训，组织应对突发事件中各种预案的演习，并提出改进措施等。公司安监保卫部承担决策实施子系统的职责。

4.2.4 信息管理子系统

信息管理子系统是突发事件应急管理系统的信息交流平台。负责在正常情况下进行24 h全天候监视；在紧急情况下对突发事件处置前后状况进行实时监视；收集、发布信息和消息，并保证信息在系统内部畅通传递。公司企管信息部、地调所、安监保卫部共同承担信息管理子系统的职责。

4.2.5 资源保障子系统

资源保障子系统负责评估应急需要的各种资源，包括对关键资源和资源布局的评估，以及对资源协同作战能力的评估、资金管理等。公司财务资产部、生技部共同承担资源保障系统的职责。

4.3 修订完善应急预案

2008年，在全面贯彻落实《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家处置电网大面积停电事件应急预案》的基础上，为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加强和改进基础管理，抓好预防体系建设，把危机隐患消灭于萌芽状态，公司成立了应急预案编写委员会，着手编写了《公司处置电网大面积停电事件应急预案》、《公司应对电网运行突发事件应急工作预案》等各类应急预案共31项，经批准后颁布执行。

2011年7月，按照上级公司统一要求，在全面梳理公司系统现有应急预案的基础上，对各类应急预案进行修订和完善，形成了1个总体、23个专项的应急预案体系，满足了“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接” 的应急预案体系要求。

4.4 建设应急指挥中心

2010年，根据上级公司“建设覆盖范围更广、技术水平更先进的应急体系，提高应急装备水平，全面提升公司应急处置能力”的要求，公司安监保卫部会同有关部门和单位编制了《公司应急指挥中心建设方案》。该方案对应急指挥大厅、控制室、值班室、会商室、设备间、基础支撑系统(视频采集及显示系统、电视电话会议系统、IP导演调度电话、拾音及扩声系统、电视新闻接入、配套通信设备、集中控制系统)、实时信息接入系统(变电站视频监控升级改造平台、调度实时信息接入系统)等制定具体的实施细则。

4.5 保证人力资源

为确保电网突发事件应急管理能够顺利有序进行，公司成立应急管理委员会，下设电网安全、营销服务、新闻媒体、公共安全应急领导小组。

电网安全应急领导小组负责电网安全突发事件的处置工作，组长由分管副总经理担任，副组长由分管副总工程师担任，成员包括安监保卫部、生产技术部、地调所、输电工区、检修工区、运行工区、基建部、新闻中心负责人，领导小组办公室设在安监保卫部。

营销服务应急领导小组负责营销服务突发事件的处置工作，组长由分管经营副总经理担任，副组长由分管副总工程师担任，成员包括营销部、监察室、新闻中心、各供电部负责人，领导小组办公室设在营销部。

新闻媒体应急领导小组负责新闻媒体突发事件的处置工作，组长由党委书记担任，副组长由工会主席担任，成员由相关部室负责人组成，领导小组办公室设在新闻中心。

公共安全应急领导小组负责自然灾害、交通、火灾、卫生、人员安置、集体越级上访、后勤保障、治安突发事件的处置工作，组长由党委书记担任，副组长由纪委书记、工会主席担任，成员包括工会、离退休工作部、车管所、物业总公司、新闻中心负责人，领导小组办公室设在办公室。

4.6 实施专业管理绩效考核与控制

以《上级公司应急管理信息系统实用化评价标准(试行)》、《公司安全生产奖惩规定和绩效考核实施办法》为依据，将应急管理工作纳入公司月度绩效考核，使之能够顺利实施。每月召开绩效考核会议，对当月安全情况进行考核，并与年底先进评选挂钩。

5 建设和实践的评估与改进

5.1 评估方法

根据电网运行情况和季节特点，及时启动各类应急预案或举行预案的演练，来检验突发事件应急管理体系建设情况，并对每次的处置情况进行评估。

5.2 评估内容

(1)通过启动预警和开展演练来评价各基层单位应急反应和组织情况。

(2)通过启动预警和开展演练来评价应急组织体系、应急预案体系、应急管理制度体系建设情况，对不完善的及时补充完善。

(3)通过启动预警和开展演练来评价应急通信系统建设、应急物资储备和调配系统建设、应急协作建设、应急抢修救援中心建设以及应急培训建设的情况。

5.3 评估步骤和衡量标准

依据《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《上级公司应急管理信息系统实用化评价标准》、《上级公司安全生产奖惩规定》和《公司安全生产奖惩规定》，对应急系统的启动预警和演练进行处置后评估和考核，提出改进意见。评估工作由公司分管领导、副总工程师、安监保卫部、生技部、地调所等部门的领导、专家组成的评估小组负责，形成评估意见，落实奖惩；由安监保卫部依据公司《业绩考核办法》对各单位进行月度考核。

5.4 存在问题

(1)个别人员对应急工作认识不够，对突发事件的危害认识不够，行动不迅速。

(2)应急设备、装备、物资储备不足。

(3)应急人员的应急基本技能训练不够。

(4)缺少对煤矿、化工、学校、医院等重要客户的应急处置方案，相关人员的处置能力不强。

5.5 改进措施

(1)加强全员思想教育，从思想上提高对应急工作重要性的认识。

(2)加强应急演练、现场紧急救护、灾害现场卫生防疫、心理素质及体能训练、应急电源及照明设备操作、应急配电网搭建、紧急锚固、救援营地搭建的培训，提高人员的应急处置技能。

(3)加强对应急预案修订的评估工作，根据电网的发展找出存在的问题并提出改进意见。

(4)按上级公司要求完善应急指挥中心建设。(5)加强应急值班工作。

(6)完善对煤矿、化工、学校、医院等重要客户的应急处置方案，定期开展应急预警、处置流程演练，不断提高人员的处置能力。

6 结束语

通过应急体系建设，强化“三敏”(敏感、敏锐、敏捷)意识，健全3个体系，提升保障能力，提高应急装备水平，全面提升应急处置能力；通过对一些突发事件进行应急演练，开展综合评估，对发现的问题制定改进措施并落实整改，取得了良好的效果。