关于编制总量确定和总量控制方法的探索和思考

● 王喜娈 冯文奎 王登明 许 勇

如何科学合理地确定并有效地控制编制总量，是各级机构编制管理部门在工作中遇到的一个重要的理论和实践问题。关于编制总量的研究，目前主要集中在衡量政府规模的标准、影响编制总量的因素分析和编制总量确定方法三个方面。联系工作实际，我们认为现有的研究，一是编制总量确定的方法还不够完善，未能有效反映机构编制改革和管理的发展趋势。总量的稳定性、有效性较短，不能反映较长时期编制总量以及编制改革和管理的发展趋势。二是编制总量如何体现满足基本公共服务要求和个体化差异还不够明确。三是在社会主义初级阶段、发展中国家、地区差异大等实际情况下，用简单的数学模型测算编制总量的方法有不足之处。

本文以山西省忻州市为案例，具体分析忻州市市、县两级或区域的具体编制存量，从宏观上把握编制资源的合理配置，并提出编制总量和增长比例。同时通过案例分析，进一步探讨控制编制总量的方法。

一、编制总量的确定

控制总量，首先应有确定的编制总量。而确定的编制总量应该是科学合理的，且能较好地适应经济社会发展需要。目前，全国各地的编制总量并没有一个明确的限量。现阶段的编制总量，只是建国以来编制数量的累积，从这个意义上讲，它是一个存量的概念。

现有编制总量即存量，或者说积累的存量就是现阶段的总量。但编制存量与编制总量有质的区别。……