政府购买法律服务的实践与思考——以浙江省杭州市余杭区为例

毛新利 盛伟祥 陈 霞 (浙江省杭州市余杭区司法局 浙江杭州 311100)■文

政府购买法律服务在国际社会已经非常普遍，但在中国，政府购买法律服务还处于探索和试行阶段。随着中国经济社会发展、改革开放深入、新农村建设等一系列活动的开展，政府对法律服务的需求不断增加、对法律服务的种类日益多样，以致于目前政府内部设置的法制科 (室)已不能完全满足其深层次、多样化的法律服务需求。在此情况下，一方面，政府从自身依法行政角度考虑，急需借助外部的法律资源来推动自身的依法行政工作。另一方面，律师事务所和律师要拓展业务，提高素质，除了传统的为个人和企业提供法律服务之外，更需做好高端的法律服务，而为政府提供法律服务无疑是其扩大案源、提升社会影响力的重要举措。在这样的双重情境之下，政府购买法律服务是时代的要求，也完全符合科学发展观的要求。也正是在这样的背景之下，浙江省杭州市余杭区政府购买法律服务的探索正一步步走向成熟。

一、政府购买法律服务现况

(一)政府聘请法律顾问——从形式走向实质

余杭区政府法律顾问团成立于2005年，成员为当时各律师事务所主任和公证处主任，但没有实际发挥作用。那时，律师在其中的角色地位更多的是荣誉性和名誉性，政府实质上也没有借助该顾问团队处理具体的法律事务，也不按商业模式向律师支付顾问费用。从2006年开始，作为律师参与社会公益活动的形式之一，法律顾问团的律师开始参与区领导每月一次的下访接访活动，为领导提供全程的法律服务。……