“土地财政”：困局的破解

■陈志勇 陈莉莉

“土地财政”：困局的破解

■陈志勇 陈莉莉

陈志勇，1958年 4月出生，广西贺州人，经济学博士，教授，博士生导师。现任财政税务学院院长、湖北财政与发展研究中心执行主任、中国政府采购研究所副所长，兼任中国财政学会理事、全国高校财政学教学研究会常务理事、湖北财政学会常务理事、武汉市财政学会副会长，享受国务院政府特殊津贴。主要从事财政理论与政策的教学和研究。近年来，主持国家社科基金项目“建立有利于科学发展的财税制度研究—基于对 ‘土地财政’问题的治理”、教育部规划项目“地方财政支出结构优化研究”等多项国家级、省部级课题研究。出版了《区域经济协调发展与财政政策调控》、《财政学原理》、《国家预算管理》、《公债学》 等多部著作、教材，在《财贸经济》、《财政研究》等刊物上发表学术论文50余篇。

陈莉莉：中南财经政法大学财政与税务学院博士研究生

自20世纪90年代中期以来，伴随着土地使用权和住房产权制度的变迁，在我国工业化、城市化进程的快速推进中，形成了在地方政府主导下以土地资本化和房地产业为中心的经济增长格局，产生了所谓的“土地财政”问题。

“土地财政”是指地方公共资本积累主要依靠卖地收入，而地方税和地方收费又高度依赖房地产业的财政模式，其形成与我国现行土地产权制度、财政体制、税收制度、预算管理方式等有着密切的关系，可以说，它是我国工业化、城市化背景下现行经济体制、制度内在矛盾的综合反映。……