政府公共支出管理的绩效考评及其途径

■刘发明

政府公共支出管理的绩效考评及其途径

■刘发明

一、政府公共支出绩效考评的难点与标准的制定

（一）公共支出绩效考评的难点

由于政府职能及其政策目标存在的多元性、独特性以及多层次性，对于公共支出绩效难以从单一角度或者层面进行考评；且对其进行考评是一项十分复杂和艰难的工作。此外，公共支出管理和运作成本构成复杂，要全面客观地反映难度较大。公共领域绩效也存在着多向维度，鉴于此，公共部门绩效评估应该建立在更为广泛的维度上，对公共部门绩效的评价不仅需要定量的数据，更要与定性的判断相结合。在设计绩效评价指标体系时，必须要反映信息使用者的利益；此外，绩效信息的提供与未来资源的配置和政策选择密切相关，同时，绩效的计量必须与资源配置的水平相适应。

（二）公共支出绩效考评的标准

公共评估标准的制定是进行绩效评估的前提条件，评估标准的客观性和科学性直接影响着公共支出绩效评估的结果。基于公共部门绩效评估的多向维度考虑，使得其与私人部门相比，具有高度复杂性。其主要包括：一是多元化政策目标使价值判断标准发生冲突；二是公共支出的产出很难量化，且缺少来自市场的反馈信息，难以准确地计量和考核；三是公共支出大多是公益性和非盈利性的，由于缺乏激励和监督约束机制导致公共支出制度结构的非市场化。因此，政府公共支出绩效评估现今仍受到各种各样因素的影响而使得标准的制定十分复杂。……