土地财政对地方经济影响分析及解困研究

■刘 勇

土地财政对地方经济影响分析及解困研究

■刘 勇

城镇化、工业化进程的快速推进，需要地方政府有充足的财政资金做保障。土地财政，这样一种“速成型”集财模式，自然会受到地方政府的推崇，并被快速推广运用，应该说在筹措资金等方面为地方经济社会快速发展做出相当大的贡献。近年来，学者对土地财政产生的背景、传导机制、风险分析及管理这样的理论和经验研究取得了一定的进展。刘守英、蒋省三（2005）通过对东部一发达地区进行的实地考察，发现该地区的土地财政格局是：预算内依赖城市扩张带来的各种税收扩张，预算外则依赖土地出让金，并分析得出土地财政所带来的收入占预算内收入的40%、占预算外收入的60%；张听（2008）通过选取北京市1998-2004年人均GDP和土地出让金等相关数据，通过实证研究得出结论：土地出让金对于城市经济增长具有显著的促进作用，但进一步分析得出这一促进经济发展的正效应会随着城市的发展而逐渐减弱；杜雪君、黄忠华和吴次芳（2009）以土地财政对经济增长的影响机理为切入点，选取1997-2005年的省级数据，运用Granger检验分析土地财政和经济增长的因果影响分析，同样发现土地财政对经济增长有促进作用；薛白、赤旭（2010）则在已有的数理模型 Corden&Neary（1982）基础上加以修正，引入土地财政、经济增长、寻租等变量，通过分析政府行为（土地征用、土地分配及土地出让金的分配）、企业行为（如何选择土地经营决策及是否进行寻租经营活动）和社会福利（社会总产出及高地价带来的社会居民的福利损失），模型得出的结论为：在弱制度环境和消极政府的假定下，土地财政占地方政府收入的比重与经济总产出呈现反向关系；……