小型农田水利建设的财政投入研究

■刘秦舟 高振华

小型农田水利建设的财政投入研究

■刘秦舟 高振华

一、引言

小型农田水利建设指的是对灌溉面积666.67公顷，除涝面积2000公顷，渠道流沙每秒1立方米以下的水利工程和农村供水工程 （包括抗旱工程、渠道及配套建筑物等）的修建、养护以及对直接为农业生产服务的小型河道进行治理的工程活动。小型农田水利建设直接服务于农业生产，是农业生产的基础性条件之一，对于保证粮食安全和推动农村经济繁荣具有重要意义。但是由于小型农田水利建设工程绝大多数露天分布在田间地头，与江河湖海等水源地以及农田、堤塘等灌溉区相连，其产权所属和受益人分离，使用年限一般较长，作为一种准公共产品，其自身的特点决定了在投融资上财政投入的主体地位。

（一）财政支持小型农田水利建设的理论依据

1、农业的外部性。农业作为国民经济的基础产业，关系着农村经济繁荣和广大农民的切身利益，具有极强的社会效益和经济效益。农业的边际私人收益小于边际社会收益，追求利润最大化的农业生产者决定的产出水平恰好是边际社会成本等于边际私人收益的那一点。而农民或者其他经济人在面对小型农田水利设施建设做出投入决策的时候一般只会选择和自身切身利益相关的部分。农业的正外部性特征决定了小型农田水利建设投入只能由具有强大财力后盾的公益性机构来投入，那么国家财政无疑是最合适的投入者。……