大邑县农民林业专业合作社发展构想

张维祥，余 伟，刘德伟，游利平，陈 芳，莫开林

(1.大邑县林业和园林管理局，四川 大邑 611300;2.四川省林业科学研究院，四川 成都 610081)

农民林业专业合作社属农民专业合作社范畴。按《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称《合作社法》)第二条规定，农民林业专业合作社是在集体林地、林木实行家庭承包经营的基础上，同类林产品的生产经营者或同类林业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。主要任务是:对外为社员销售、加工、运输、贮藏林产品，对内为社员采购林业生产资料和提供技术、信息服务。它是在集体林权制度主体改革结束后，充分利用改革成果，解决林权分散同林业规模经营矛盾的新兴经济体。继集体林权制度主体改革后，大邑县被列为创建全国农民林业专业合作社示范县。为有效推进创建工作，在深入学习领会国家、省市对林业合作社建设的相关要求，充分借鉴国内外先进合作社建设的成功经验和做法的基础上，结合大邑县林产业实际和农民生产传统，提出大邑县农民林业专业合作社发展构想。

1 国内外合作社发展概述

1.1 国外合作社发展概述

1.1.1 国外合作社发展历史及作用

合作社的发展，从1844年具有典型意义的罗虚代尔公平先锋社成立算起，到目前已有近180年的发展历史。1895年，国际合作联盟在伦敦成立，确定了合作社普遍原则“罗虚戴尔原则”，促使合作社组织由早期自发状态进入规范制度化发展时期。到1997年，参加国际合作社联盟的国家增加到92个，国家性合作经济组织212个，国际性组织8个，下属社员近3.54 亿人，直接受益人口近30 亿人［1］。据《美国农业实况》记载，美国有五分之四的商业农场主通过合作社购买农用物资，销售农产品或得到所需服务;丹麦和荷兰因拥有高度发达的合作社才奠定了养猪大国和花卉出口大国的世界地位。

1.1.2 发达国家合作社特点

(1)美国农民经济合作组织的发展特点

美国农民经济合作组织是由农民自愿联合形成，较强的营利性是它的主要特点。在美国，农民经济合作组织主要有3种类型:供销合作社、信贷合作社和服务合作社。除较强的营利性外，具有明显的现代企业制度基因、松散的内部管理联系、聘用专业人员管理、政治色彩淡化等特点，使之有别于别国的合作经济组织。

(2)德国农民经济合作组织的发展特点

德国农民经济合作组织是由有影响人士牵头，将农民组织起来而形成，合作组织传统的服务性表现的更强一些。在德国，农民经济合作组织也是公司化运作，同股份公司相比，不同的是，合作社是一人一票，而股份公司则是一股一票。更主要的特点是，德国农民经济合作组织有强大的法律保障(有一部同公司法同等重要的主体法——合作社法)和严格的合作社审计制度(合作社审计协会一般一年对合作社进行一次审计，小型合作社则两年一次，审计内容也十分广泛，包括合作社的经营状况、内外部关系、章程执行情况、账目及年终总结等)。

(3)日本农民经济合作组织的发展特点

日本农民经济合作组织主要由农会组成，是由政府倡导扶持成立的，半官半民性质是其主要特点。日本农会是在战争时期发展起来的，除具有官办属性外，还有完备的组织体系(国家设农协全国联合会，都、道、府设农协联合会，市、町、村设单位农协，而且每一级组织都与行政组织相对应，几乎将全部农民组织到农协中，在经济和政治上都形成了强大力量，自上而下构成统揽全国的庞大网络)、服务内容广泛(除协助农民开展生产外，还帮助农民处理婚丧嫁娶等农户大规模集会)。在日本，目前是全民参加合作社［2］。

1.1.3 国外合作社发展的启示

发达国家合作社发展措施值得我们借鉴学习的有:1)制度保障。对合作社的发展，发达国家已形成一套完整的法律和审计体系，保障合作社健康发展。2)教育提升。只有整个农业社会拥有浓郁的合作氛围，才能催生合作社长足发展，这在发达国家证明了的。3)遵循规则。“民办、民管、民受益”是建社原则，政府仅“导之以利、规之以法”，充分保障了农民的退出权。

1.2 国内合作社发展概述

自2006年《农民专业合作社法》颁布之后，合作社得到长足发展。以四川省为例，截止2010年年底，全省农民专合组织达27 691个，比上年增加3 565个，增长14.77%，带动农户面占全省总农户的54%。

1.2.1 国内合作社发展取得的成就

(1)法制环境不断优化

2006年出台的《中华人民共和国农民专业合作社法》及相应的《农民专业合作社财务会计管理制度》，形成了合作社发展的法律基础，对规范合作社发展起到历史性作用。《农民专业合作社法》从合作社组建、社员管理、内部运作等都作了原则性规定，尤其在社员账户方面的规定，明确分配内容，对严肃财经纪律起到关键性作用［3］。

(2)合作社的社会地位不断提高

农民专业合作社作为特殊法人，同社会中其它法人一样，依法开展正常的经营活动。各级党委政府都将合作社建设作为解决农村发展问题的重要措施来抓，如中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅下发的《关于新形式下深化农村改革完善农业发展体制机制的意见》(川委办〔2012〕5 号)中就明确规定:支持农民合作社开展产前、产中和产后生产经营服务，通过农民专业合作社等组织，构建长期、稳定、紧密的直销机制。《意见》还要求开展适合合作社发展的信用评价机制的研究，并强调合作社信用评价成果应用，以保证合作社能正常实现融资和享受国家补贴［4，5］。

(3)合作社内部管理水平不断提升

在合作社发展过程中，相应的管理制度不断完善，主要成果有合作社章程更加全面，社员代表大会制度、理事会制度、监事会制度、社员学习制度、账务公开制度、财务审计制度等为主要内容的制度体系已初步形成［6］。

(4)合作模式不断创新

随着广大农民对合作社认可程度的不断加深，合作领域和层次都在不断扩大。从初期的农资采购等简单合作方式发展到现在的农产品销售、融资合作、资产运作、产品研发等领域合作。创建模式也有较大突破。从早期的农民自发领办发展到目前的企业主导领办、能人领办及农村基层组织领办。合作社所产生的合作经济在现代社会经济活动中的地位也越加突显。“龙头企业+ 农民专业合作社+ 农民”和“专业市场+农民专业合作社+农户”合作模式占现代农业合作经济模式的70%以上，成功搭建了农民同市场的发展平台［7］。

(5)合作社发展存在的问题

主要的问题是农民群众的合作思想还没有充分激发起来，这与我国历史有关，上世纪60年的大锅饭式的合作社让人们心有余悸，上世纪80年代后的分产到户，让群众各自为阵的思想占主要。其次是合作社管理人才缺失。合作社是特殊的经济实体，要求领导干部既要懂经济工作又要会做农村工作，才能有所作为。第三是合作社融资能力差。主要是针对合作社的评级体系没有建立，银行风险不可控。第四是创新能力差。合作社成员文化水平普遍较低，影响合作社的创新能力［8］。

1.2.2 国内合作社发展的启示

首先是加大法制建设，使合作社建设有法可依。其次是加大培训宣传，提高人们的合作意识，升级合作社管理人员的管理水平。第三是推进合作社评级工作，以加快合作社快速发展。第四是完善合作社内部管理体系，提高合作社经营效率，以彰显合作社这一先进生产关系的优越性。

1.3 国内农民林业专业合作社发展概况

林业专业合作社作为深化集体林权制度改革的一项重要内容，各级各部门在推进改革的同时，同步推动林业专业合作社的发展，国家林业局要求填报的改革进度表中，就专门要求填报林业专业合作社发展数量。林业专业合作社虽属农民专业合作社范畴，但林业的周期性长使之有别于传统农业，致使林业专业合作社不能照搬其它农民专业合作社的经验和做法。由于过去对林业专业合作社的系统探索较少，可供借鉴的经验不足，故国家林业局于2010年开展全国农民林业专业合作社示范县的创建活动，以深层次总结林业专业合作社发展规律和经验，使林业专业合作社发展更上一层次。

2 大邑县农民林业专业合作社发展现状

大邑县农民林业专业合作社保有量为32家，涉及林木种植、林下种养殖、生态旅游等，具体情况见表1 和图1。

表1 大邑县农民林业专业合作社一览表

图1 大邑县农民林业专业合作社数量分乡镇统计图

在这些合作社中，经过工商部门注册、管理相对规范、带动农户发展达100 户以上、产业发展潜力较大的有6家，分别是位于悦来镇的长青林业专业合作社、大邑县水鸭林木种植合作社、位于出江镇的大邑县雪岭林木种植合作社、大邑县宝珠养殖合作社、位于斜源镇的大邑县九龙林木种植合作社、位于西岭镇的生态旅游协会。这些合作社的组建形式是以农民为主体，产业发展带动力强，增收效果持续明显，示范带动作用强。以下是这些合作社的具体特点:

(1)大邑县悦来长青林业经济专业合作社是由成都长森林业开发有限公司发起组建，主要从事银杏培育、种植，银杏叶提取深加工，种植面积目前已达到200余hm2，计划扩大到1 333.3 hm2。2011年，合作社承担了成都市低产低效林改造工程366.7 hm2。合作社按每hm2每年3 750 kg 中等大米的单价，按入社土地面积支付社员年红利，保证农民收入。合作社全年劳务性支出达300万元，人均年务工收入1.3万元，有效带动当地3 000 户计10 000名群众致富。合作社采取“合作总社+合作分社+农户”的模式，将公司、合作社、农户有机联接，通过“五个统一”，即:统一供种、统一技术培训、统一生产标准、统一组织物资、统一销售，提高了合作经济质量、巩固了合作关系纽带，有效带动了农村和农民经济快速发展。

(2)大邑县斜源九龙林木种植农民专业合作社是以“三木药材”种植技术推广和销售服务为主的合作社。该合作社成立于2008年，注册资金7万元，有成员44 名，“三木药材”和黄连累计种植面积达1 333.3 hm2，是斜源镇药材种植大户。合作社成立以来，通过思想动员、技术培训(以四川农业大学为主)，合作社辐射带动作用得到有效发挥，成为我县林药立体开发的典范。目前，合作社成员总资产上亿元，辐射带动周边群众年人均增收2 000多元。

(3)大邑县雪岭农民林木种植专业合作社由四川惠丰天然药物发展有限公司发起成立，社员530人，主要是出江镇香桂村、出源村村民，合作方式是以土地和劳动力入股。经营范围主要是进行林业立体开发，如银杏、黄栀子、鱼腥草、金银花等的种植、加工和销售，生态旅游开发。

(4)大邑县宝珠养殖专业合作社由成都市万事嘉农业有限责任公司发起成立，经营方向是跑山鸡养殖、食用竹培育和生态林业观光。合作社组建主要采取现金和农民土地入股方式组建，经营面积涵盖宝珠村4 社、5 社、6 社、7 社。目前，专业合作社已建成生物发酵养殖大棚3个(各200 m2)，放养场地5个(各1.33 hm2)。合作社成员以低于市场价从合作社购得脱温鸡苗和饲料，由合作社统一防疫销售。

(5)大邑县水鸭花木种植农民专业合作社是村支部引导创建的典范。村委会引进温江区经营花木的商人杜建，由杜建发起成立合作社，社员90%是当地群众。在组建合作社时，村两委承诺维护投资者和农民的合法利益，解除了农民的顾虑，放心地加入合作社。合作社向社员提供银杏、栾树、楠木等珍贵树种树苗，待出售时，社员收取销售额的90%，合作社收取10%。

(6)大邑县西岭生态旅游协会。该协会虽不是法定意义上的合作社，但它是建立在生态旅游资源基础上，开辟了我县林家乐进行合作化发展的道路。该协会已建立一个网站，对外统一宣传，对内加强协调管理，以消除行业不协调之处。

从大邑县农民林业专业合作社发展现状分析，目前大邑有发展潜力的合作社，都是企业或专业大户领办，根本上解决了社员短期收益问题，有效化解林业周期长问题。如果一味地追求理想化的合作社组建形式，林区农民20年后才来分红等，恐怕没有一个农民愿意参与合作社。其次是目前林业合作社同社会经济活动的连接方式主要有“企业+合作社+农民”、“基地+合作社+农民”、“专业市场+合作社+农民”、“合作总社+ 合作社+ 农民”四种。第三是合作社内部管理还需进一步完善，主要表现在财务管理方面，没有设立社员账户，制度上墙不规范完整，审计制度没有落实等。

3 大邑县林业专业合作社发展思路

3.1 指导思想

坚持“生态立县、文旅兴县”战略，以“一、三产业互动，长短效益结合”的现代林业发展思路，以提高农民组织化程度、增强林产品市场竞争力、繁荣林区经济为目标，充分尊重农民意愿，按照“因地制宜、多元创办、政府支持、部门指导、市场取向、依法规范”的原则，结合主导产业和特色产品，支持和促进农民林业专业合作社建设发展，提升我县现代林业发展水平，推动城乡经济统筹发展，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐。

3.2 发展原则

一是以服务农民为宗旨。围绕发展林业生产，全力为专合社社员提供产前、产中、产后服务，在服务中加快发展、在发展中强化服务。二是以尊重农民意愿为核心。坚持“民办、民管、民受益”，充分尊重农民的经营主体地位，坚持入社自愿、退社自由，地位平等、民主管理，实现利益共享、风险共担。三是以资源增长和农民增收为目标。促进资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐。四是以市场运作为导向。紧紧依托优势产业、特色产品来培育和发展专业合作社，完善内部运行机制，提高专业合作社的市场竞争能力。五是以政府引导规范为保障。优化发展环境，落实各项扶持政策，提高专业合作社规范化、制度化建设的水平。

3.3 发展目标

到2015年，使全县农民林业专业合作社达到40个以上，建设县级示范合作社12个以上，覆盖全县12个林区乡镇的农民集中聚居区，形成新农村建设的产业支撑。加入农民林业专业合作社的农户达3 000户以上，带动农户20 000户以上，林区12%以上的农民入社，80%以上的林区群众受益。农民林业专业合作社达到有名称、有工商注册、有办公地址、有规范的章程、有明晰的产权、有良好的运行机制、有严格的管理制度、有公平的收益分配办法的“八有”标准，实现规范化管理。林区农民人均增收3 000元以上，全县林业总产值达到15 亿元以上。

4 大邑县林业专业合作社发展措施

4.1 科学规划

根据自然条件，结合资源特点及群众生产习惯，以乡镇为单元，划分了5个林业专合组织经济发展区。一是林下生态观光及低温菌发展开发区。集中在高山区的西岭镇和花水湾镇，食用菌规模达到100万袋，从事森林生态旅游农户1 000户以上，年接待游客达10万人次。二是林下生态观光和林药开发区。集中在中高山区的出江镇和斜源镇，林下药材种植面积达2 000 hm2，从事森林生态旅游农户500 户以上，年接待游客4万人次。三是林下生态观光和茶叶开发区。集中在低山区的雾山乡和鹤鸣乡，林下种植茶叶面积达1 333.3 hm2，从事森林生态旅游农户700余户，年接待游客8万人次。四是林牧发展区。集中在山丘区的金星乡和青霞镇，林下放养家禽家畜20万只(头)以上。五是林粮(菜)种植区。主要集中在丘陵区的悦来镇、王泗镇、晋原镇，林粮(菜)种植面积达2 000 hm2以上。

4.2 抓好示范社建设

依照合作社建设“八有”标准，着力从组织形式、内部管理、产业提升方面规范示范合作社。在西岭镇重点规范大邑县西岭镇旅游协会，将信息平台建设列入推广范畴;出江镇重点规范大邑县雪岭林木种植农民合作社和大邑县宝珠养殖专业合作社，推广农民土地入股，按年收取土地分红，承接国家重点工程项目的经验，进一步完善社员账户，推行各种制度的落实升级;斜源镇重点规范大邑县九龙林木种植农民合作社，除完善合作社建设外，主要推广其林药立体开发和合作模式;悦来镇重点规范长青农民合作社和水鸭花木种植农民专业合作社，重点推广其在带动其它农户发展方面和基层组织引导组建农民专业合作社的措施。

4.3 推动合作社新建工作

按规划，争取在每个林区乡镇建设一个县级示范社，在雾山乡依托大邑县雾山林业开展有限公司建立以铁观英茶叶种植和生态旅游合作社、在花水湾镇依托花水湾温泉度假小镇建立林下养殖和生态旅游合作社、在金兴乡青霞镇依托金正猪场和川娇猪业建立林下养殖合作社、在王泗镇新场镇依托工业园区和新场古镇建立林粮间种和生态旅游合作社、在晋原镇依托生态环境建设建立林业项目实施合作社。通过这些合作社的建设，基本形成合作社网络，进一步实现我县合作社建设水平提档升级。

4.4 扶持措施

4.4.1 支持承担林业工程项目

争取国家、省、市发展专业合作社建设项目资金，支持农民林业专业合作社承担林业工程建设项目，林业基本建设投资、技术转让、技术改造等林业工程项目建设。

4.4.2 扶持完善设施创建品牌

农民林业专业合作社的森林防火、林业有害生物防治、林区道路建设等基础设施建设，优先享受国家各项扶持政策。鼓励创建林业知名品牌，支持农民林业专业合作社开展林产品商标注册、品牌创建、产品质量标准与无公害食品、地理标识食品、绿色食品、有机食品认证等活动。

4.4.3 鼓励承担科学技术推广

支持农民林业专业合作社承担林木优良品种选育及林木高效丰产栽培技术、森林植被恢复和生态系统构建技术、野生动物驯养繁育技术、森林资源综合利用技术等林业新品种、新技术推广项目。

4.4.4 引导开展森林经营活动

县林业主管部门和基层林业工作站要指导和帮助农民林业专业合作社自主编制森林经营方案。经林业主管部门认定后，农民林业专业合作社或其成员依法采伐自有林木，可按森林经营方案执行。未编制森林经营方案的，县林业主管部门应按照森林资源状况安排采伐指标，依法发放林木采伐许可证并及时做好相关服务。

4.4.5 实行财政税收优惠政策

依法支持农民专业合作社开展信息、培训、产品质量标准与认证、基础设施建设、市场营销和技术推广等服务的资金，优先安排农民林业专业合作社使用。合作社享受有关税收优惠政策，合作社成员采伐自有林木的，减征育林基金。支持农民林业专业合作社开展多渠道融资和森林保险。

4.4.6 优化扶持方式提升扶持效果

在选择扶持对象时，综合考虑其产业基础、组织结构和分配原则、内部管理、带动效应，主要对主导产业和主导产品对当地经济发展有较积极影响、具备“民办、民有、民管、民受益”的组织结构和分配原则、建立了完善的内部章程和财务管理制度规范、直接或间接带动农户200 户以上的林业专业合作社进行扶持，扶持方式采取以奖代补，讲究实效［3］。

5 大邑县林业专业合作社发展保障措施

5.1 齐抓共管务求实效

成立大邑县农民林业专业合作社建设领导小组，由县政府分管副县长任组长、县政府相关部门负责人任副组长，有关人员为成员。县林业园林局要发挥职能作用，搞好具体协调和各项服务工作，县级相关部门和乡镇要各负其责，密切配合，形成合力。分解落实促进农民林业专业合作社建设的主要任务，推进工作任务和责任落实到位。

5.2 示范引导培育典型

大力开展农民林业专业合作社的试点示范工作，坚持示范引路，以点带面。要选择和培育一批优势明显、运行流畅、操作规范、带动作用大的农民林业专业合作社作为试点示范单位。要积极开展农民林业专业合作社评定表彰工作，充分发挥典型示范作用。

5.3 搞好宣传营造氛围

县媒体和有关部门要重点宣传建立农民林业专业合作社的重大意义、政策法规、专业知识及成功典型、经验做法等，引导农民创办和加入农民林业专业合作社，营造全社会关心和支持农民林业专业合作社健康发展的舆论环境和良好工作氛围。要抓好培训工作，帮助农民林业专业合作社管理人员掌握好政策和经营技术，努力培养造就一支高素质的经营管理队伍，促进农民林业专业合作社健康快速发展。

5.4 加大财政支持力度

完善林业补贴扶持政策，建立造林、抚育、管护投入补贴制度。逐步减少和取消育林基金征收。对林业产业化和生态旅游项目，给予适当的税收优惠。优化贷款程序，简化贷款手续，落实林业贷款财政贴息政策。对林业专合组织经营规模达到67 hm2以上、入社农户100 户以上的，或从事林副产品营销年销售额在300万以上的，由县财政给予1万元的奖励。对新获得全国驰名商标、省市著名商标或中国名牌、四川名牌的企业，按大委发［2008］23 号文件予以奖励，对农民林业专业合作社新获得绿色食品认证的，由县财政给予3万元的一次性奖励;对新获得有机食品认证的，由县财政给予5万元的一次性奖励。对带动农户增收效果特别明显的林业专合组织给予重奖。

5.5 提供条件支持发展

落实用地、用水、用电等支持政策，对农民专业合作社申请的非农建设用地，符合土地利用总体规划及城镇建设规划的，优先安排用地指标;对农民林业专业合作社从事林下种植、养殖业用电，执行农业生产用电标准。

5.6 培育人才促进发展

实施人才振兴计划，动员和吸引农村专业大户、林产品经纪人、科技带头人、外出务工返乡创业者等农村能人加入农民林业专业合作社，积极发挥有文化、懂经营、会管理、热心为社员服务的人才的带动作用。

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