“土地财政”的可持续性刍议

李潇

摘要：近年来，各个地区、各个层级的政府普遍出现了过度依赖土地资源相关收益的情况，“土地财政”在公共话语中也逐渐带有了更多的贬义。从中国目前土地财政的现状切入，在肯定以土地生财存在一定合理性的基础之上，指出现行的土地财政现状畸形的原因在于缺乏可持续性，认为尽快解决地方政府财力不足等问题，有助于消除畸形，从而构建可持续的土地生财长效机制。

关键词：土地出让金；可持续；地方政府；土地财政

中图分类号：F810文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）30-0011-03

引言

“土地财政”作为一个近年来兴起的词汇，在公共话语中包含了太多的贬义，其原因主要在于各级地方政府对于土地的相关收益过于依赖，过多依靠土地出让增量创造财政收入的做法不为大众所接受。那么，“土地财政”是否具有一定合理性呢？或者仅仅是地方政府的剑走偏锋？

从实际情况来看，第三产业的快速发展及城市化进程的加快，客观上要求城市建成区不断扩大，因此向城市周边不断征地扩张就成了必然，征用的土地通过出让使用权的方式获取相应收入也就成了理所当然。换个角度，从理论上看，在社会主义公有制和社会主义市场经济条件下，土地归国家或者集体所有，所有者将土地作为生产要素，参与到市场经济活动中，并获取相应报酬是无可厚非的。同时，市场经济公平竞争的要求将土地出让方式规范为“招、拍、挂”等公开的操作手法也是合情合理的。……