控制性详细规划的弹性指标控制初探

刘海燕 武志东

1 现行控规概述

在我国的规划体系中，控制性详细规划的核心价值在于“承上启下”，它以量化指标将总体规划的原则、意图和宏观的控制，转化为对城市土地乃至三维空间的定量、微观的控制，从而具有宏观与微观，整体与局部的双重属性，既能继承、深化和落实总体规划的意图，又可对城市分区和地块建设提出直接指导修建性详细规划的编制导则。

控制性详细规划是一种“管理性”规划，它是进行建设项目许可的重要前提条件，直接为规划管理人员服务。

2 目前控规审批编制存在的问题

控制性详细规划是城市规划管理承上启下的主要操作平台，是实施规划管理的核心层次，也是实现城市建设的最直接手段。多年来，各地对控规编制方法的探索和创新取得了一定的效果，逐渐适应了投资多元化带来的利益主体的多元化和城市建设思路多元化对规划的冲击。但是，随着建设方式与投资渠道的更加多元化，面临的问题日益突出，主要集中表现在以下方面。

2.1 控规无法及时批复，建设审批管理的依据不足

控规在管理实施中往往遇到尴尬情况:控规编制刚刚完成即面临重大修改和调整，控规无法及时批复，导致建设审批管理的依据不足，控规强调过于刚性的控制体系，显得缺乏灵活性，最终导致“失控”的结局。

究其原因，主要有以下几点:

1)前期对综合经济成本的预计不足;

2)土地权属无法确定;

3)项目招商时，投资方的建设要求;