“奏折派”：政府参事那些事

陈毅与参事

1月中旬，上海“两会”期间，政府的参事们公开亮出自己的“奏折”，让市民品评。这群由市长亲自聘任的政府参事，长期在幕后为政府决策出谋献策，向领导直接谏言。有些参事戏称给政府提建议是“上奏折”，因此有人给他们戴了一顶帽子——“奏折派”。

参事多元化

上海市是新中国最早成立参事室的地方。早在上海解放前夕，毛泽东就明确电示华东局，在上海解放之后，应“设立某种咨询机关例如参议室”，以吸收更多的上层民主人士，共同建设新中国。1951年3月，陈毅市长任命首批18位参事，设置了市政府参事室。

参事室设立不久，有一天下午，陈毅想找参事们咨询，但转了一大圈没有找到参事室，对工作人员大光其火：“你们把参事搞得这么远，他们参什么事嘛，给我搞得近点！”于是，参事们的办公室被安排到市长室的隔壁。参事所言无须中转，没有阻隔，直达市长室。参事室成立之初的性质是新执政者对社会名流和党外人士的一种“礼遇”，当年上海参事待遇相当于厅局长，而且美其名曰“市长的智囊”。

一开始，参事是终身制。但“文化大革命”期间，参事们被晾在一边了。改革开放后，参事工作重心逐步由“以养为主”向“以工作为主”过渡，参事们又重新“参政议政，咨询国是”，服务政府中心工作。比如，1987年，时任上海市市长的江泽民任命了杨小佛等6名经济专家，组成参事室经济组。杨小佛等人最大的贡献是提交《关于拓展上海房地产融资市场的建议》等建议，帮助上海房地产业繁荣发展。……